关于印发《浙江省工业转型升级2011年工作要点》的通知

关于印发《浙江省工业转型升级

2011年工作要点》的通知

省工业转型升级领导小组各成员单位、各设区市人民政府：

《浙江省工业转型升级2011年工作要点》已经省政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年六月十九日

浙江省工业转型升级2011年工作要点

为加快推进我省工业转型升级，根据“工业转型升级310推进计划”和《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号），制订浙江省工业转型升级2011年工作要点。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快转变经济发展方式为主线，以加快推进工业现代化为目标，以加强产业基地、园区、平台建设与新型城市化互相促进为途径，以工业领域大产业、大平台、大企业和大项目建设为重点，通过先进制造业和生产性服务业的“两轮驱动”，传统产业、战略性新兴产业的“两线突破”，行业龙头企业、中小企业的“两翼拓展”，工业化、信息化的“两化融合”，技术创新、制度创新的“两措并举”，拓展内需、巩固外需的“两面出击”，加快推进我省工业集约、集聚、集成和集群发展，努力构建高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构，加快推进新型工业化的步伐。

二、工作重点和主要举措

（一）构建“十二五”工业领域规划体系。编制完成《浙江省“十二五”工业发展规划纲要》，进一步明确“十二五”我省工业发展的目标体系、重点任务、产业导向和工作抓手。加强对行业的分类指导，制定钢铁、石化、汽车、船舶、轻工、纺织、建材、医药、装备制造、电子信息和有色金属等11个重点产业转型升级年度实施计划。组织实施生物、节能环保、新材料、新能源、物联网、高端装备制造、新能源汽车、核电关联和海洋产业等9大战略性新兴产业发展规划，制定年度实施计划。做好节能降耗、淘汰落后产能、军民结合、产业转移、中小企业、医药、石化等“十二五”专项规划的编制工作。编制完成第二批产业集群示范区实施方案，做好省级42个块状经济向现代产业集群转型升级示范区实施方案的组织实施，细化制定年度工作计划。组织实施146家省工业行业龙头骨干企业“十二五”发展规划。

（二）实施块状经济“六六工程”。以加强面向块状经济的工业设计基地和园区建设为突破口，着力打造一批产业集群示范区建设载体，培育发展一批重点优势企业、集群区域品牌和“银群”合作项目，构建公共检验检测服务平台和块状联盟标准、扶持专业化协作配套项目和商业模式创新项目、培育行业协会和中介服务机构。建立完善产业集群示范区建设统计监测数据报送机制，发布2010年全省产业集群示范区发展报告。制定示范区评价指标体系和评估办法，组织开展全省42个产业集群示范区评价考核工作。总结试点经验，做好分类指导工作，分片召开第一批产业集群示范区现场协调推进会。开展产业集群示范区工作督查和课题调研，完善建立重点联系示范区和龙头企业工作机制。培育发展市县级重点产业集群示范区，建立省市县三级联动培育机制和部门联动合力推进机制，加强在技术改造、专家服务组、品牌建设、标准化、项目落地、技术创新、检验检测、融资担保、节能降耗、财政资金等方面的扶持力度。围绕产业集群、重点行业和企业三大领域，实施一批“两化融合”工程，发挥信息技术对产业升级“助推器”作用。

（三）推进龙头企业百强工程。大力发展总部型、高新技术企业型、创新型、上市公司型等类型的龙头骨干企业，不断提高龙头骨干企业的核心竞争力和综合竞争力。积极引导和鼓励龙头骨干企业在发展战略性新兴产业中发挥引领和示范作用，大力支持龙头骨干企业推动海洋经济示范区建设，在重大项目立项、要素保障、资金支持等方面予以重点扶持。加快推进龙头企业品牌和标准化建设，建立“十二五”龙头企业发展重大项目库，并做好对重大项目建设的支持服务。围绕龙头企业“十二五”规划实施，做好信贷融资支持，推动龙头企业上市。强化龙头企业创新能力，支持鼓励龙头企业申报建立国家级和省级技术中心。推进现代化管理，加强对企业高级管理人员培训和省优秀企业家评选工作。建立健全龙头骨干企业监测直报系统，加强对龙头企业的运行分析和监测，完成《2010浙江省工业行业龙头骨干企业发展报告》。制定龙头骨干企业动态调整管理办法，完善龙头骨干企业评定标准，完成146家龙头骨干企业的动态调整工作。制定出台促进企业兼并重组的有关文件，以行业龙头骨干企业培育为重点，加快推动我省企业做大做强。

（四）确保淘汰落后产能和节能降耗任务完成。确保完成国家今年下达给我省的2011年工业行业淘汰落后产能目标任务，即水泥950万吨，造纸15万吨，印染20510万米，化纤21.1万吨。调整修订有关落后产能的界定标准和差别电价等管理办法，制定进一步加快淘汰落后产能的指导意见，建立完善市场化的淘汰落后产能主动退出机制。加强对全省重点高能耗高污染行业的调查摸底，编制完成全省淘汰落后产能“十二五”规划。贯彻落实《“811”生态文明建设推进行动方案》，深入推进我省节能降耗工作，制订出台《浙江省节能减排行动计划（2011-2015）》，全面推进节能降耗十大工程，确保完成国家下达我省的2011年节能目标任务。

（五）大力培育发展战略性新兴产业。制定出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》和实施方案，建立重点扶持的项目（企业）储备库，抓好9个产业的100个关键技术研发、重大产业化和应用示范项目。充分发挥各类高新区、产业集聚区、城镇发展的作用，加强新兴产业的产业基地建设，建立健全工作推进机制，统筹设立省战略性新兴产业发展专项资金，加大对我省战略性新兴产业的扶持力度。

（六）扶持培育成长型中小企业。编制完成《浙江省“十二五”中小企业发展规划》，进一步明确“十二五”我省中小企业发展的目标体系、重点任务和工作抓手。深入贯彻落实《浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》（浙政发〔2010〕4号），实施中小企业发展“百千万工程”，促进中小企业创业创新发展。继续评选一批科技型和特色优势成长型中小企业予以重点培育支持，引导向“专、精、特、新、优”方向发展。认真落实“浙江中小企业全球化绿卡计划”，重点支持一批中小企业抱团“走出去”参与全球化竞争。重点鼓励一批中小企业开展投融资直接对接，探索创建多层次、多形式的中小企业直接融资模式。重点支持一批中小企业公共服务机构、创业基地、创业辅导、法律维权、专业协会等服务体系建设，优化中小企业发展环境。

（七）扎实推进技术改造和技术创新。深入实施技术改造“双千工程”，编制下发《2011年浙江省工业企业技术改造导向目录》，建立若干重点行业的工业投资重点项目库，编制下达并落实2011年工业和信息化重点技术改造“双千工程”项目计划，加快用先进技术、先进装备、先进工艺等来改造提升传统优势产业。建立完善省、市、县三级联动项目推进机制，加强与国家部委的沟通衔接，积极争取中央财政资金的项目支持。围绕战略性新兴产业培育发展和传统优势产业改造提升两个重点，积极推进技术创新赶超工程，继续开展首台（套）产品认定，加快推进重大技术突破及其产业化工作。继续加强浙江工业新产品备案和优秀工业新产品的评选工作，做好国家技术中心的组织推荐和省级技术中心的认定工作。推动产学研合作创新，加快建立技术成果产业化机制。

（八）加快生产性服务业发展和管理创新。积极实施生产性服务业发展“八个一批工程”，推进先进制造业与生产性服务业联动发展，适应制造商向制造服务商转型。大力培育发展工业设计、总部经济、现代物流、工程总承包、电子商务、工业设备租赁等新型业态，总结推广一批制造业商业模式创新示范企业，建立一批浙江工业品直销展示中心，推动制造业企业在国内外设立和改造提升一批直营（加盟）销售终端。加快推进工业设计，制定出台推进我省工业设计发展的有关文件，建立省工业设计产业发展协调小组，大力培育优秀工业设计企业、工业设计中心和工业设计示范区等建设，研究制定推进工业设计的支持措施。实施“企业管理提升工程”，提升现代管理化水平，推选一批全省管理创新示范咨询（培训）机构，认定一批全省管理创新示范成果（企业），实施一批管理创新重大项目，提升我省工业企业素质。

（九）推进产业转移和工业园区强区建设。以国家出台《产业转移指导目录》为契机，结合浙江产业特点，按照“集约、集聚、集成、集群”发展要求，研究制订《浙江省产业转移指导目录》和相关配套政策措施，明确我省可转出、可承接的产业，研究推进“飞地经济”发展模式。以产业集聚区建设为契机，以开发区、工业园区、工业功能区为基础，建设一批产业承接转移示范园区，承接一批战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业等优势产业项目。按照特色发展、创新发展、集聚发展、联动发展、和谐发展的要求，组织开展省级工业园区整合提升做强工作，支持“一区多园”的发展模式，加快地方工业功能区发展，优化工业功能区布局。加快推进我省区域品牌建设，制订出台《浙江省省级产业示范基地管理办法》，推进国家新型工业化产业示范基地建设，认定和打造一批具有相当规模和产业优势、较大市场占有率、较高知名度、美誉度的制造业产业集聚区域。

（十）强化工业发展要素保障。紧紧围绕确保实现全省电力供需平衡和完成年度节能降耗两大目标，加强有序用电和需求侧管理，认真实施《2011—2012年电力保障行动计划》，抓好电力保障。积极应对国家稳健的货币政策效应，关注我省工业企业的资金运行情况，吸收产业投资基金、股权投资基金和风险投资基金等，大力推进银企合作和项目对接，继续用好省级小企业贷款风险补偿资金，多途径缓解中小企业的融资难题。规划建设好一批新的工业发展平台，巩固和扩大工业用地的比重，优先保障42个产业集群示范区和146家工业龙头骨干企业投资项目的用地需求。

相关附件