normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 103.6pt; mso-char-indent-count: 6.45"> 国外工业节能政策与措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 115.5pt; mso-char-indent-count: 11.0"> 刘虹(能源研究所．北京100038)
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 62.2pt; TEXT-INDENT: -30.8pt; mso-char-indent-count: -2.92; mso-para-margin-left: 2.99gd">摘要：本文简要地介绍了目前发达国家在工业节能方面的主要政策和措施，并分析了
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 61.85pt; mso-para-margin-left: 5.89gd">它们的主要特点。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 关键词：工业节能；政策
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 发达国家的工业节能政策与措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 在过去的工业化过程中，大多西方国家曾有过能源短缺或品种替代的艰难经历，而最近的20多年，随着全球气候问题的突出，这些国家又面临着承担温室气体减排的巨大挑战。所以，从某种意义上，为解决工业部门的合理用能和提高工业用能效率问题，西方国家有过较长时间的探索和实践．有些经验值得我们参考和借鉴。现把目前国际上主要的工业节能政策和措施归结如下。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 建立健全与工业节能相关的法律法规
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 依法节能是目前国际通行的惯例。一些能源消费大国和能源短缺的发达国家非常注重节能的立法工作，目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。日本于1979年颁布《合理用能法》；1993年制定《台理用能及再生资源利用法》；1998年又重新修订《合理用能法》。美国于1975年颁布《能源政策和节约法》，1978年颁布《国家节能政策法(NECPA)》，1992年制定《国家能源政策法》(EPACT)。国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工 业节能只是其中的一部分，具体内容包括：超过一定规模的用能企业必须进行能源审计，向政府提交能源供需计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 制定激励工业节能的财政税收奖罚的经济政策
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 国外促进工业节能的税收和财政经济政策主要有2类，一类是税费政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或与能源有关的CO2税、污染罚款公共效益收费等。目前开征能源及CO2排放税的国家有捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等。税收一般用做引导节能和提高工业企业能效水平的工具，另一类是财政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：赠款和补贴、补贴审计、贷款(包括公共贷款和创新基金)、特殊技术的税费减免等。如美国目前采取的财政激励政策有现金补贴、税收减免和低息贷款等。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 加强重点耗能工业企业的能源管理和监督
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。1998，日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万L标油或1200万kwh以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万L标油或600万kWh以上电力的为二类重点用能单位。要求重点用能企业必须配备专职能源管理人员，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整政，并处以一定的罚金。通产省(经济产业省)直接管理这4000多家一类和 6000多家二类重点用能企业的节能情况。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 在法国，年耗能5000 toe以上的1500个用能单位被列为重点用能企业，要求企业向政府做出“自愿”节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 广泛开展工业领域的节能环保的自愿协议活动
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容般包括两个方面：单个企业或企业联盟承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。1992年联台国通过气候变化框架公约以后，减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议迅速为发达国家所采纳。很多高能耗企业将自愿协议视为提升企业自身形象与竞争力的重要途径，政府也把自愿协议作为推进节能环保工作，提高管理效率的有效措施。到2000年，欧盟国家已有300多个这样的自愿协议，日本有3万个企业／行业与地方政府签订了防止污染的协议，美国也有40个行业／企业与州政府签订了自愿协议。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 开展工业行业的能源效率基准分析与比对活动
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 工业行业基准分析与比对是指工业企业把自己的主要能耗指标与行业内公认的某一参考指标进行比较和分析，对比的参考指标可以是同行业企业的最佳指标，也可以是行业内的一个平均指标。通过全行业比较，每个企业可以知道自己的能耗指标处于行业内的什么位置，了解如何进行改进，改进的潜力有多少等。行业内基准分析与比对节能活动，在英国和挪威等欧洲国家开展已有近16年历史，近几年工业企业内部自身基准比对活动慢慢形成。运用行业内大基准比对，能够激励企业采取积极行动，提高节能增效，能够使政府对该行业大能效状况有更清楚的把握，还能够把它作为行业能效水平评估的工具，跟踪了解行业能效发展的状况；运用企业内的基础比对，能够让企业自身形成一套能效改进的方法，通过企业对自身能耗数据的洋尽分析，改进工艺控制和能源管理，大大促进企业能效水平的提高。实践经验证明：行业内和企业内基准比对有效结合，对工业企业识别节能机会，促进能效提高能发挥很大的作用。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 10.5pt; mso-char-indent-count: 1.0"> 建立工业耗能设备和产品的能效标准和标识制度
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 由于工业过程的差异性，国外对工业产品生产过程中的单位产品能耗大多没有给出严格的标准限定，但对企业用能设备和生产制造的终端用能产品制定了严格的强制性节能标准，要求企业严格执行。日本机电设备的能效标准、标识的制定采取的是“领先产品”能效基准制度，即对汽车和电器产品(包括家用电器、办公自动化设备等)制定不低于市场上最优秀商品水平的能效标准，并明确实施的目标年度．1999年已开始对各种电器设备实行强制性能效标识制度．以利于消费者进行比较。1980年，美国开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施“能源之星”自愿性节能认证。美国的采购法以及多个总统令都规定政府部门必须采购“能源之星”产品，因此“能源之星”的采购间接地成为一项强制性行为，也是国外产品进入美国主流市场的“技术壁垒”。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 加强节能宣传和信息咨询服务
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 国外的节能信息传播和咨询服务往往由政府提供经费资助，中介机构组织实施，属非营利性质。比如在日本，为了切实加强对指定工厂的管理，帮助企业采取措施，节能降耗，日本经济产业省十分重视对指定工厂的节能诊断，并设立专项资金，委托日本节能中心负责具体实施。通过节能咨询专家对企业生产过程进行详细的能源审核．提出改进的具体建议，预期效益和优先次序。同时．经济产业省定期发布节能产品目录，政府设立节能月，节能日，举办能源效率展览和各种大型宣传活动，开展节能产品的技术评优和奖励括动。法国对节能信息的服务和宣传也具有相当规模，在全国共建立了100个信息宣传点，通过电视公益广告、发放宣传资料、设立公用咨询电话等，广泛宣传节能知识，每年用于节能宣传的财政预算就达9000万法郎。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 开展广泛的国际排放贸易活动
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 《京都议定书》生效后，发达国家为实现减排承诺，在挖掘国内节能潜力的同时，积极开展多国或区域性的国际合作。当前，国际间有关二氧化碳排放贸易的经济合作非常活跃，工业节能项目首当其中。2005年1月，作为最大的多国、多行业的全球温室气体排放贸易计划，欧盟温室气体排放贸易计划(EU ETS)开始运作，这是世界上第一个国际间的二氧化碳排放贸易系统，覆盖了12000多个用能装置，贸易量接近欧
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">洲一半的二氧化碳排放量。欧盟ETS计划包含了所有的电厂、石油冶炼厂、钢铁厂、焦炭厂、水泥厂、玻璃和陶瓷厂以及所有20MW以上的用能装置。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 发达国家工业节能政策的主要特点
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 市场与政府作用界面清晰，政府主要是弥补市场缺陷
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 从发达国家多年的节能工作演变来看，各国政府对节能的主导作用越来越强。因为节能不仅仅是解决某种资源的稀缺问题，它涉及到国家能源安全，涉及到社会的公共利益，节能减排更是涉及国际间的政治
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">外交问题。在节能新技术和新产品的市场开拓方面，信息不对称现象也会影响公众对节能产品的选择，显然，光靠市场的力量和作用是远远不够的，必须有政府的正确引导和干预。目前各国政府对节能工作干预力度虽有所加大，但政府作用与市场作用的界面还是比较清晰的。政府作用力往往是在市场力量基础上的，或是一个加强引导与调节，或是对市场缺陷的某种弥补。例如任能源价格形成机制方面，首先遵从市场对资源的优化和配置作用，然后再利用财税手段予以适当的调节和激励，充分考虑两者的结合与互补。政府对市场作用的着力点也主要侧重在消费方，弥补消费方对信息掌握的不足。比如，制定强制性产品节能标准和推行节能标识制度等，正确引导消费。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.65pt; mso-char-indent-count: 1.96">通过法规政策，创造良好的外部环境
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">各国政府通过制定有利于节能的经济政策，形成了一个很好的节能优先的外部环境。许多国家投入节能的公共财政预算达到数亿或十多个亿美元。支持的领域包括：法律法规、技术政策的制定，能源审计，教育培训，信息服务，R&D，示范项目，公众宣传；受益对象包括研发单位，企业和消费者，中介组织等支持的方式包括贴息(用财政收入或债券收入)直接补贴，税收优惠，贷款或提供担保，加速折旧和抵免所得税等。虽然各国制定和颁布的节能法规对企业节能提出了一些强制性要求，企业有一种承担法律责任的义务感和紧迫感，但各种激励和优惠政策的存在，也调动了企业自主节能的积极性。这种节能政策机制，为企业节能营造了一个良性发展的外部环境。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">重视信息传播和服务能力的建设
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 树立企业节能的观念和意识，提供信息资讯服务和帮助，是重视节能的发达国家节能工作必不可少的内容。像日本、法国、德国、澳大利亚都在全国范围内设立了上百个节能服务咨询点，开设网站和热线电话，定期与不定期地举行研讨会、展览会、与各类媒体合作开展节能专业知识的宣传和培训，并鼓励社会各界对企业在节能与环保等领域的工作进行监督，提供企业能源诊断和节能技术咨询服务。在法国，环境与能源控制署每年安排20个重大示范项目开展能源审计工作，包括预审计(财政资助费用80％)，审计(财政资助费用50％)，可行性研究，提出节能改造方案和建议。对第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予20％～30％项目经费资助，并在税收上予以优惠。可以说，在一些发达国家，任何对节能感兴趣的企业和个人，想得到有关节能方面的知识或服务帮助是一件很容易的事。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 强调与企业的合作，而不是强调惩罚措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 国外在工业节能方面尤其强调与企业的合作，考虑企业的自身发展。比如工业节能领域最为广泛的自愿协议活动，就充分体现了这一点，协议条款可以是企业与政府谈判的结果，节能改造以有经济效益为原则等等，这种交流和沟通都充分体现了政府与企业的良好合作。在工业节能方面，各国政府还强调软硬手段的结合，如有些国家把自愿协议作为一种“软性”手段与其他强制政策的“硬性”(如税收等)措施捆在
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">一起，互为补充或调剂，政府尽量避免强调惩罚措施，企业也可以有利益权衡的空间，政府与企业之间最后发展成为一种有效、灵活的伙伴关系。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 《电能效益》第四期
