normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 87.45pt; mso-char-indent-count: 3.96"> 资源能源节约向美国学什么
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 84pt; mso-char-indent-count: 8.0"> 李占五（北京师范大学社会发展与公共政策研究所．北京100875)
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 初到美国的人一般不会感觉美国人在节约方面有什么值得我们借鉴的先进经验，在资源能源节约方面恐怕更是如此。从历史上看，美国也不是一个把节约融入血液的国家；从近期看，美国是目前世界上最大的能源消费国，其消费量占了全球1／4还强。作为当今世界头号超级大国，在许多方面大手大脚也属自然。但是随着观察时间的延长和接触了解的深入，特别是与美国联邦、州、城市的政府机构、非政府机构、企业、学校、一般市民接触多了以后，就会发现，美国在节约能源资源方面值得我们借鉴学习的地方和能带给我们启示的做法有很多。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 市场价格调节作用得到充分发挥和尊重
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国联邦能源监管委员会官员介绍：在美国，不存在政府通过调价来降低某商品(包括资源能源)需求、减少使用的情况。这方面的一个典犁例子是住宅建筑节能。建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。在美国约2.5亿人口中，近2／3的家庭有自己的房屋，人均住房面积近
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 政府及有关方面提供有效的服务和规范
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 还以建筑节能为例。住宅建造的节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。政府有效的管理和服务主要体现在制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。《联邦政府能源管理计划》有一部分涉及了建筑能源标准。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">美国能源部提出了“建筑技术计划”对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善．从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能．并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料。能源部支持的“美国绿色建筑协会”所积极推行的以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》．是目前世界上最完善、最有影响力的建筑环保评估标准。美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”，。太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施．让住宅不再需要使用外来能源。各州政府则确立建筑行业标准。经济比较发达的州如加利福尼亚、纽约州等，建筑节能标准比联邦政府标准还要严格。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">政府负责出台并落实节约政策和措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国政府在过去10多年中出台了《国家能源政策》、《联邦政府能源管理计划》、《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》等多个政策来推动能源节约。2003年出台的《能源部能源战略计划》把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度。随着汽油价格的不断上涨，政府一再推出政策法规，强制大多数加油站必须增加替代能源出售设备。政府的这类政策规定对替代能源的发展将有着不可低估的刺激作用。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 同时，还有各种各样的奖励和惩罚措施。如美国各级政府通过各种激励措施，帮助百姓更加高效地用电。在美国市场，消费者每买1支“得邦”牌节能灯，便能得到美国能源部3美元的补贴。高效节能灯的节电率可达75％以上，凡用户购买、安装节能灯，75％的费用先由政府负担。节能冰箱售价200美元，补助100美元，用户只需付100美元，比一般冰箱价格还低。还有其他些节能措施，包括风机、水泵、电机等都给予节能资助。美国节能政策规定，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行税收减免政策。对于优于最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2％。加州政府出钱对于夏季少用电20％以上的用户，给予20％的电费回扣。实施这一项目之后，有33％的居民，即300多万户家庭达到减少用电量20％以上的目标。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 政府机关及其工作员以身作则率先垂范
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 1991～1998年美国共发布了10份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。采取措施后，美国联邦政府每年节约2亿多美元的能源费用支出。加州环保局官员很自豪地介绍，环保局所在大楼采取的节能措施，如太阳能发电板能提供大楼5％的用电．房间多开窗户以最大限度利用自然光、办公室声音感应灯，会议室按照不同照明要求设置多层次亮度的灯光开关，大楼为那些不开车而骑自行车等上下班的员工专辟停车用地等等。纽约州能源研发管理局的官员们会专门带领非政冶化有兴趣的访问者到停车场参观油电混合型汽车及其专用车位。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 10.5pt; mso-char-indent-count: 1.0"> 国会利用立法手段推动节约能源和资源
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 1992年美国就通过了一项能源政策法，以促进替代能源发展，规定联邦和州政府各部门采购的载人车辆75％以上必须能使用替代燃料。近10年来，国会通过了多项议案，从税收和财政拨款的角度，不断刺激替代能源和新型汽车技术的发展。本届国会更是加大了税收减免刺激措施的力度，试图从多方面改善美国的能源格局。2005年4月，美国众议院通过一项新的能源法案，旨在刺激美国国内的能源生产和鼓励减少能源消耗。法案的主要内容包括延长夏时制时间和为节能型住房拥有者提供减税等措施。国会还注重推动油电混合型车的研制发展，提高现有汽车耗油里程指数在提高能源资源的稳定和安全方面，侧重于加速能源资源多元化进程，在新能源开发方面，鼓励替代能源、乙醇，氢能源的发展。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 近年来，不时有报道声称，由干储藏在地下的汽油中的甲基叔丁基醚泄漏导致多起地下水污染。为此．已有25个州立法禁止在汽油中添加甲基叔丁基醚。美国国会通过的((2005年能源政策法》对甲基叔丁基醚和乙醇的使用设置了多方面的规定，并设立了新的再生能源标准。根据这一新的标准，到2012年，美国年产汽油中必须添加的乙醇或其他再生燃料，要达到75亿加仑。近年来，全美范围甲基叔丁基醚的使用持续下降。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 多年来，由于美国要保护自己的农业，对进口巴西等国价格低廉的乙醇，征收高达每加仑54美分的关税，从而基本上封杀了从国外进口乙醇的可能性。美国国会近年来采取措施改善从国外进口乙醇的条件，为部分拉美国家的乙醇进入美国市场留出了特殊通道。根据美国国会相关法律，如果从“加勒比海盆地项目”国进口乙醇，则可享受免税待遇。而且，如果乙醇在其他国家生产，运抵加勒比海盆地国家脱水，然后再进口美国，也可享受同样的免税优惠。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 《美国创造就业法》规定。每销售1加仑生物柴油，就为原始农产品生产者提供1美元的减免税优惠；每出售1加仑从多次使用的食油中提炼出来的生物柴油，减免税额可达到50美分．这类优惠将持续到2008年。而且．美国国会正在酝酿为生物柴油的生产和使用提供新的税收减免优惠，以解决替代能源生产成本较高的问题(比如生物柴油生产成本比传统的柴油成本要高出两三倍)。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">媒体进行生动的宣传和教育
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 在报道节能技术时，美国媒体重视寻找读者的兴趣点，突出报道的新和巧，突出“节能的就是时尚的”这一理念。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 宣传有关法律法规是美国媒体资源能源节约报道中的一个重要组成部分。美国资源能源节约法律法规报道的特色是善于避免“宣传”味道而把有关法规政策和老百姓的兴趣点有机结合起来。2004年4月．美国能源部宣布了家用中央空调的“季节性能量效率值”标准，即空调节能标准。6月，《基督教科学箴言报》做了名为《超级空调减少能源浪费》的宣传报道。全文共13个段落。按照一般英美式新闻特写的叙述方式，文章的第4段才报道了空调节能标准，而且对标准内容的叙述仅限于这一段落。文章提到了三个人．并引用其中两人的话，这两人以不同领域的专家而不是能源部官员的身份出现，增加了意见的客观性。大众减少使用受到鼓励和支持“能源之星”活动得到大众的广泛称赞和认可。“能源之星”是一个商品节能标识体系，20世纪90年代由联邦环保局推出。符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入环保局的商品目录得到推广。这一活动始于电脑和办公设备，比如能适时休眠，节约电能的电脑显示器上会被贴上“能源之星”标识。在办公设备领域成功之后，美国环保局和能源部又把这一标识体系扩展到家用电器、照明、空调设备等方面，甚至包括新建住宅和商用房屋等，针对的是数以百万计的普通用户。家庭耗能占美国总能源消耗的15％·。近年来美国节能计划的重点之一就是既不降低生活质量，又节约能源。人们登录“能源之星”网站就会得知，一个美国家庭每年的能源开支平均是1500美元．如果能采用带“能源之星”标识的家用电器等，就能减少能源开支30％以上。哪怕将最常用的5个灯泡换成节能灯，也能节约电费60美元。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> “能源之星”的网上分析程序“家庭能源顾问”还会根据普通用户就某些问题的答案，提供节约家庭能源的实用建议。比如，告诉人们更换密封性更好的窗子、更换墙内绝热层、堵住空调风管漏气等，就会显著节省家庭采暖和空调的耗能。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 据美环保局统计资料，2004年美国新建住宅中有10％，也就是近35万套符合“能源之星”标准．每年能节约能源开支2亿美元，减少近2000 t温室气体排放．相当于15万辆机动车的废气排放量。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国还投入大量资金和人力，研究终端用户的用能行为，从而确定节能的方向与潜力，最大限度地提高能源利用率，取得了很好的效果。如纽约州近年来在公寓里分户安装电表、气表、水表、暖气开关。西北几个州联合进行的“最小成本规划”对推进节约用电起了很大作用。一些研究机构近几年基于减少能源使用方面的研究告诫人们有效节约能源。举例来说．许多音响、HIFI装置等家用电器在待机状态就在耗电，家庭用电至少有11％在电器待机状态下白白浪费掉，如果在日常生活中不用电视、CD机，电脑和其他电器时把电源关掉，而不是让它们处于待机状态，就既省电叉省钱；夏天里人们耗费很多能源来启动冷气机，如果建筑物的隔热做得好些，可以节省冷气机所耗用的电力。在亚热带地区，道路铺上深黑色的柏油路，就会吸很多热、反射很多热，使用淡颜色的材料铺路就会减少去热所用的能源。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">供应方帮助节约使用资源能源
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 供应方特别注重在节能方面提供有效服务，方便大众节能。美国的电力收费系统十分科学。电力公司抄表车在大街上一走，各家各户电表上的数据就自动无线发送到车上．极少数特别用户才需抄表员上门读数。通知单会通过电力公司自动处理系统以信函投递到户，而且信中附有电力公司帮助用户分析的用电状况图表，以及针对性提出的改进用电和节约电费的建议，用户的缴费系统与银行、电力公司相联，极为方便。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国正在进一步研制并已局部应用的“能源供应自控调节系统”，通过光缆与双向式控制电脑联成网络，使整个电网形成智能系统，它可以根据不同情况如发用电设备状况，电力价格变化的信息等，平衡电力资源的供求关系，达到综合利用和减少整个电网系统的成本费用的目的。据了解，由于能源管理系统只需要一根光纤电缆的5％的容量，因此，可以将能源管理系统与上百万家庭和公司所安装的信息高速网络有机地联系起来。另外，公用事业公司也可以自己安排一条线路．并将该线路多余的容量出租给其他信息产业公司，例如家庭购物、旅游和提供股票即时行情的公司。这样，电力公司在信息高速公路发展事业上也可以发挥其重要作用。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 纽约州能源研发管理委员会的官员介绍，他们过去推动采用过，目前也在推行的供应侧节约措施有：在一定时段、一定地段降低照明用电电压、支持分布式小电厂点对点供电等。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.65pt; mso-char-indent-count: 1.96">资源能源节约技术得到大力支持
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 1973—1991年，节能对经济增长、能源供应可靠性(量、质)及环境质量方面的贡献最大，其次是新能源和可再生能源．再次才是煤，石油、天然气、替代能源。1991年以来，美国开始注重最便宜的能源投资一在能源终端用户方采用目前所能得到的最先进的节能技术或能源利用效率最高的用能设备。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 节能技术往往价格高昂，收益短期无法显现，没有政府和公众的全面支持，节能技术就没有市场竞争力。因此．美国国会和政府给予了大力支持。对氢能源技术研发的支持就是一例。几年来，美国社会对氢能源的兴趣明显上升．主要因为氢能源不但可从多种资源中提炼出来，且本身对环境不造成任何污染，从而被看成未来最有潜力替代石油的新能源。然而，问题是其生产成本非常高，如果不实现技术突破．氢能源就出不了实验室。为推动氯能源及相关汽车技术的研发，美国政府2002年推出了《自由汽车动议》，促使美国三大汽车公司相互协调，共同攻克氢能源及与汽车相关的技术难关。在2003年的国情咨文中．布什总统又提出《氢能源计划》，大幅度提高了联邦政府在氢能源研发方面的资金支持。布什总统要求国会,从2004年到2008年，为白宫的动议和计划拨款18亿美元。经辩论 (负面意见是氧能源的研究把有限的资金资源从短期内就可产生效果的节能汽车研制方面抢走了) 国会在白宫提案的基础上，大幅度提高了氢能源的研发拨款，《2005年能源政策法》规定，国会在2010年前的5年内拨款33亿美元资助氢能源的研发。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 州政府也都非常支持节能技术创新。比如纽约州政府目前正在投入人力物力研究分布式小电厂发电机中的关键技术。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">节约与环保相结合
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国能源蕴藏量最丰富的是煤，但燃煤会产生CO2、SO2等污染．而造成暖室效应。因此，美国能源部支出大量经费研究净煤技术。这一研究近年因故中断后，就减少煤的使用，将煤出口给别的国家，而美国自己则扩大使用其他能源，例如太阳能，生物能，核能，再生能源等。美国利用与加拿大边界丰富的水力资源，另外美国正在进行将太阳能转换成电能、垃圾的再利用及核聚变等等。美国联邦环保局根据法律规定，从2005年开始，购买电动汽车替代燃料汽车，以及油电混合型车的消费者，可得到所购汽车价格10％，最高不超过4000美元的税务减免。这类为氢燃料、油电混合型车以及清洁柴油车辆提供减免税刺激措施的做法，得到美国国会议员的普遍赞同，并被写入美国((2005年能源政策法》中。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 美国人越来越青睐于油电混合型汽车。这一趋势正在较大幅度地降低汽油消耗，明显减少废气排放。相关汽车制造设施及加油系统等都不需要大的调整，美国交通业就可实现混合型汽车的普及。而这恰恰是替代能源发展所面临的一大困境。美国主要汽车生产厂商都已积极推销自己的混合型汽车。目前的主要车型为一般的4门车，越野车以及小货车。主要生产厂家都计划未来一两年内推出其他种类，如大卡车等油电混合型车。美国联邦政府和州政府不但为厂家和消费者提供税收方面的优惠，甚至还为买混合型车的人在享受快车道使用权等方面给以特权，提供更多方便和心理刺激，鼓励人们改用混合型车。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">节约不忽略开发
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">近年来美国推出多项优惠政策刺激替代能源发展，如乙醇混台汽油的生产和销售，就得到政府的汽车燃料税收减免，该项减免使得乙醇汽油在价格方面能与传统汽油进行竞争。目前美国人使用的汽油99％以上都混入不同比例的乙醇。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 随着石油价格的不断上涨，美国国会对生物柴油的兴趣不断增高。生物柴油主要来自于大豆油、橄榄油、动物油以及多次用过的食用油。生物柴油可混入传统柴油，不需调整现有柴油车发动机就可使用。如果对柴油车稍做调整。就可使用几乎100％的生物柴油。另外开发生物柴油可对美国农业形成极大刺激作用。所以，主张大力发展生物柴油的呼声在美国国会和环保界内日益高涨。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 若是探勘技术更好的话，在美国往藏油处更深的地方挖掘将会发现天然气。克林顿执政时期也将天然气的使用在能源政策中列为重要项目，并在立法上作出修正，希望能更有效地利用天然气。美国现政府也在考虑将天然气输送到全国各地。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">加州环保局官员介绍，在加州范围内，他们正在以往实践的基础上促进和推广垃圾发电，生物能源等做法。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">节约的同时提高使用效率
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">节约要求一定程度上的牺牲和克制，提高使用效率则意味着更充分地使用每一个单位的资源和能源。它不是关掉冷气或热能，也不是让工厂停工闲置，而主要是使用更有效的空调系统或热能系统，集中精力安装最好和效率最高的程序控制器、发动机和其他设备。美国能源政策中的重要一项即是研究如何更有效地发电，促进居家生活更有效率地使用能源。美国也重视工业部门废热的利用和交通运输工具更有效地使用能源，例如规定车厂新出厂的车，
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt"> 《电能效益》第四期
