normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt -17.95pt; TEXT-INDENT: 36pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan; mso-para-margin-left: -1.71gd; mso-char-indent-count: 4.0" align=left>近年来，随着我国经济的快速发展，特别是部分地区和高耗能行业的盲目投资与低水平扩张，导致我国能源供应不足的矛盾有所加剧。今年仍有二十几个省份不同程度地出现了电力供应紧张、拉闸限电的现象，对生产生活产生了负面影响。要实现党的十六大提出的国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番、基本实现工业化这一宏伟目标，能源问题将更加突出、更加严峻。我国能源相对不足，而能源基础设施建设投资大、周期长，还面临交通运输、水资源制约等一系列问题，而节能是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然选择。由于投资少见效快，为节能产品制定和实施能效标准和能效标识已成为世界各国提高产品能效、进而达到节能、环保目的的首选政策工具之一，也是各国构架贸易壁垒的一个组成部分。据国际能源署统计，到目前为止，已有34个国家成功实施了能效标准计划。
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 18pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-count: 2.0" align=left>近十年来，在我国节能主管部门的领导和支持下，在中国标准化研究院等科研机构、生产企业以及各相关领域专家的共同努力下，我国的能效标准研制工作取得了积极进展。
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 18pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-count: 2.0" align=left>
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan" align=left> 1、能效标准的作用。能效标准主要是在不降低产品的性能和安全要求的前提下，对节能产品的能源性能做出的具体要求。既技术可行，又经济合理；既有利于消费者，又不损害生产商的利益。能效标准的实施将逐渐淘汰成本效益差和浪费能源的产品，同时鼓励发展成本效益好和能效高的产品，从而使高效产品的市场份额增加，达到节约能源保护环境的目的。对国家而言，它缓解了能源供需矛盾，保证了经济的持续增长，是非常有效的政策工具；对生产企业而言，它规范了市场，促进了企业间的良性竞争和节能技术的开发，同时也满足国际贸易的需要；对消费者而言，它减少了消费者的能源费用支出，同时又帮助消费者做出知情选择，保护了消费者的合法权益。
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan" align=left>
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan" align=left> 2、中国能效标准的发展。中国能效标准的发展经历了20世纪80年代的起步阶段和90年代中的稳步发展阶段和新世纪的提高三个阶段。原中国标准化与信息分类编码研究所，现中国标准化研究院和全国能源基础与管理标准化技术委员会组织有关的单位和专家制定了第一批共9项家用电器能效标准，涉及的产品包括家用电冰箱、房间空气调节器等，这批国家标准于
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan" align=left>
normal style="BACKGROUND: white; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-pagination: widow-orphan" align=left> 3、我国照明产品能效标准。我国于
· 4、能效标识的概念。能源效率标识，又简称能效标识，是附在产品或产品最小包装上的一种信息标签，用于表示节能产品的能源效率等级等性能指标，为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引导用户和消费者选择高效节能产品。从广义上讲，能效标识分为两大类：保证标识和信息标识。保证标识，也可称为认证标识或认可标识，主要是对数量一定且符合指定标准要求的产品提供一种统一的、且完全相同的标签，标签上没有具体的信息。保证标识只表示产品已达到或超过某一能效水平，而不能表示达到的程度的高低。这种标识通常针对能效水平排在前10％～20％的节能产品，它主要用来帮助消费者区分相似的产品，使能效高的产品更容易被认同。保证标识一般采用自愿性原则，如美国的“能源之星”和我国的节能产品认证即属于保证标识。信息标识也叫比较标识，通过不连续的等级体系或连续性的标尺，为消费者提供有关产品能耗、运行成本、能效或其他重要特性等方面的信息，这些信息易被消费者理解。消费者在做出购买决定时，可将能效与价格、可靠性、便捷性和其他一些特性一同考虑，并且可与相似产品的能源性能进行比较。由于比较标识给出的信息多，便于消费者了解和确认产品的优良程度，被许多国家所采用。从狭义上讲，能源效率标识通常是指信息标识，本文所讨论的能源效率标识、能源效率标识制度都是指这种信息标识。
5、我国能效标识制度的性质和实施模式。随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能的转变，对节能的管理方式将由过去对企业的直接管理向引导性的间接管理、创造公平的市场环境以及保护消费者利益的方向转变，即由对企业的生产过程管理向终端节能产品管理转变。由此可见，对终端节能产品实施能效标准和标识，是市场经济条件下政府加强节能管理、引导企业提高能源利用效率、推动节能产品技术进步、规范节能产品市场的一项重要措施和必然选择。在国家节能主管部门的领导下，在国内外专家和机构的支持下，从2000年开始，中国标准化研究院借鉴国外先进的实施经验，分析我国现实国情和未来需求，研究了能效标识制度的可行性和实施方案，向国家有关行政主管机构提出了科学可行的政策建议。经过相关法规的起草、实施模式和运行机制的构建研究、标识草案的设计和市场调查、检测能力和市场监管能力、相关配套激励和限制政策的研究等一系列技术准备工作，国家发展改革委、国家质检总局和国家认监委按照有关立法程序对《能源效率标识管理办法》进行了审议，并于
6、我国照明产品的能效标识探讨。根据国家发展改革委的部署，为了配合我国能效标识制度的实施，在绿色照明工程促进项目中制定的照明产品能效标准的内容中，根据产品的实际情况，增加了能效分等分级指标。能效等级的划分主要考虑：市场上该类产品的能效分布情况和提高能效的技术潜力／成本效益，同时能效等级的划分还应有利于能效符合性监控，有利于引导市场向高能效的转换，反映广大消费者对等级的甄别能力和兼顾国际上能效等级划分的一致性等。根据专家和相关方的研讨和论证，与电冰箱和房间空气调节器分为5级不同，我国照明产品的能效等级分为3级。1级能效最高，是高效产品，目前市场上没有或很少能够达到；2级是节能评价值，产品能效达到2级或以上就可以自愿向认证机构申请节能产品认证，经检验和工厂审查合格就可以获得认证证书并粘贴节能标签；3级是能效限定值，是市场准入的门槛，低于该值的产品将不能在市场上销售。目前，有5个照明产品的能效标准中规定了能效分等分级指标。由于照明产品使用量大，节能潜力可观，是被广泛实施能源效率标识的产品之一。目前美国、巴西、欧盟、澳大利亚、韩国、泰国等国家和地区都针对照明产品实施了能源效率标识。除欧盟把白炽灯和荧光灯一起作为能源效率标识的对象以外，其他国家都是针对一类产品实施能源效率标识，产品的种类主要有双端荧光灯、紧凑型荧光灯、白炽灯和荧光灯镇流器。根据我国已经制定的照明产品能效标准的技术内容，我国照明产品的能源效率标识的对象宜针对同一类产品，根据市场的成熟和接受程度，可以先从双端荧光灯和自镇流荧光灯做起，再逐步扩展到其他产品。由于只分3级，标识的样式也要做相应的修改。
7、我国照明产品能效标准与标识政策建议。我国照明产品市场还不够规范，产品质量良莠不齐，伪劣产品仍以低廉的价格充斥市场，因此，能效标准和标识制度的顺利实施尚存在以下现实障碍：（1）相关法律法规尚不健全，缺乏有效的市场监管机制；（2）市场不够规范、诚信体系建设尚在起步阶段；（3）制造商和行业自律性和自组织能力较差；（4）公众能效意识较低，消费心理不够成熟；（5）相关方信息不对称现象十分严重，导致市场监管困难；（6）缺乏有效的激励政策和惩罚措施。
为消除以上实施障碍，推动能效标准和能效标识制度的顺利实施，特提出以下建议：（1）加强能效标准制修定和标识开发工作的透明度；（2）提高实效，缩短能效标准的制修定周期，继续扩大超标准的范围；（3）大力开展宣传和培训工作，提高全民节能意识；（4）强化政府的抽检制度，建立制造商互相监督、消费者投诉的有效机制；（5）尽快出台鼓励政策，如政府采购、大宗采购、补贴等；（6）建立统一的基础数据的收集和反馈机制，及时对实施情况进行评估，确保实施效果，及时修正不足。
