为贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《重金属污染综合防治“十二五”规划》，降低荧光灯产品含汞量，提升行业清洁生产水平，我部组织编制了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》征求意见稿。现予以公示，请社会各界提出意见和建议，并以书面或电子邮件方式告知。
附件：中国逐步降低荧光灯含汞量路线图（征求意见稿）
公示时间：2012年11月21日至2012年12月5日
电 话：010-68205364
传 真：010-68205340
附件：
中国逐步降低荧光灯含汞量路线图（征求意见稿）
一、我国逐步降低荧光灯含汞量的必要性
荧光灯是目前广泛使用的节能型照明光源，分为直管型荧光灯、环形荧光灯、紧凑型荧光灯（俗称节能灯）和无极荧光灯。荧光灯的发光原理决定了灯管中必须含有少量汞蒸气，汞是有毒有害的重金属元素。荧光灯废弃后难以有效回收，既污染环境又威胁人体健康。
2011年，我国荧光灯产量约70亿只，占全球产量的80％以上。其中，紧凑型荧光灯产量约47亿只，出口28亿只；其他类型荧光灯产量约23亿只，出口7.7亿只。按照我国2008年发布的行业标准《照明电器产品中有毒有害物质的限量要求》规定，紧凑型荧光灯含汞量最高可达5毫克，直管型荧光灯含汞量最高可达10毫克，每年荧光灯行业耗汞数十吨。
欧美等发达经济体已提出降低荧光灯含汞量的要求。欧盟2010年发布指令规定，从2013年起紧凑型荧光灯（功率小于30瓦）含汞量不得超过2.5毫克；美国相关行业标准中要求紧凑型荧光灯（功率小于25瓦）含汞量不超过4毫克。汞问题国际公约谈判提出在公约生效后，各国将逐步禁止汞的使用。
我国是荧光灯的生产和出口大国，荧光灯行业发展面临国际、国内双重压力。逐步降低荧光灯含汞量，不仅保护环境和人体健康，也将促进行业转型升级。
二、逐步降低荧光灯含汞量的可行性
（一）符合国家节能减排政策
《节能减排“十二五”规划》提出实施绿色照明工程，《重金属污染综合防治“十二五”规划》把汞等重金属的污染防治作为重要目标。《工业清洁生产推行“十二五”规划》提出，“十二五”期间以荧光灯低汞及生产中固汞使用技术为重点，实施汞污染削减工程。一系列政策措施的出台，为荧光灯的汞削减提供了良好的政策环境。
（二）具备逐步降低含汞量的技术基础
我国已经掌握固汞等荧光灯生产工艺，高性能低含汞量汞齐等配套材料也已实现国产化，可有效降低荧光灯含汞量，减少生产和回收过程中的汞排放。目前，我国已研发成功含汞量不超过0.5毫克的紧凑型荧光灯；含汞量不超过1.5毫克的紧凑型荧光灯增长迅速，已占总产量的30％以上，在产品性能符合国家相关标准的前提下，生产成本无明显增加，为加快减少荧光灯含汞量提供了坚实的技术基础。
（三）适应绿色消费需求
随着节能减排工作的深入开展，全社会环境保护和绿色消费意识不断增强，节能环保照明产品市场占有率逐年提高，淘汰高含汞量荧光灯、选用低汞荧光灯已逐步成为社会共识，荧光灯市场绿色消费环境正在形成。
三、实施方案
（一）基本思路
围绕荧光灯产品及其制造过程低汞化目标，以减汞技术创新为基础，淘汰落后生产工艺与推广应用先进低汞技术相结合，加强政策标准引导，充分发挥市场机制作用，分阶段逐步降低荧光灯产品含汞量。
（二）法律依据
《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关规定。
（三）实施步骤
1.淘汰液汞工艺
到2013年12月31日止，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；2014年12月31日止，全面淘汰液汞生产工艺。
2.逐步降低荧光灯含汞量
对功率不超过60瓦、国内生产的普通照明用荧光灯产品，分三个阶段逐步降低其含汞量（详见附表）。
第一阶段：2013年6月1日起，紧凑型荧光灯、长效荧光灯、其他荧光灯含汞量的目标值分别为2.0毫克、3.5毫克、2.5毫克。
第二阶段：2014年6月1日起，紧凑型荧光灯、长效荧光灯、其他荧光灯含汞量的目标值分别为1.0毫克、2.5毫克、1.5毫克。
第三阶段：2015年6月1日起，紧凑型荧光灯、长效荧光灯、其他荧光灯含汞量的目标值分别为0.6毫克、2.0毫克、0.8毫克。
在此基础上，持续推动降低荧光灯含汞量。
（四）预期效果
到2014年，通过淘汰液汞工艺，生产过程中汞排放量比2010年减少约20吨。到2015年，单只荧光灯产品平均含汞量比2010年减少约80%，一半以上的荧光灯含汞量低于1毫克。行业年用汞总量从2010年的约60吨下降至10吨左右。
附表：
逐步降低荧光灯含汞量时间表
注：
1.紧凑型荧光灯俗称节能灯，长效荧光灯指寿命大于25000小时的双端荧光灯；
2.目标值指至少50%荧光灯的含汞量不超过该值；
3.含汞量削减效果指目标值与现行产品标准（《照明电器产品中有毒有害物质的限量要求》QB/T 2490-2008）有关要求相比，单只荧光灯产品含汞量的削减比例。
