国防科工委 国家发展改革委员会关于印发第三次民用航天工作会暨全国空间应用推广交流会文件的通知

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)、发展改革委，有关军工集团公司，委管各单位:
第三次民用航天工作会暨全国空间应用推广交流会于2007年11月18-19日在北京召开。国务院副总理曾培炎专门为会议作出批示。曾副总理肯定了民用航天“十一五”前两年取得的成绩，对认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步完成好后续各项工作提出了明确要求。曾副总理的重要批示，高屋建瓴，统揽全局，为我们做好航天“十一五”及今后一段时期各方面工作指明了方向。国防科工委副主任、国家航天局局长孙来燕在会上作了题为《着力落实航天规划、积极推进卫星应用，努力实现航天事业又好又快发展》的工作报告，国家发展改革委张晓强副主任作了题为《开创我国卫星应用产业发展新局面》的讲话，国防科工委秘书长黄强作了总结讲话。现将曾副总理的批示和会议文件印发给你们，请结合本部门或单位工作任务，认真传达贯彻。并于2008年元月30日前将学习贯彻情况和工作建议书面报国防科工委系统工程一司和国家发展改革委高技术产业司。



二○○七年十二月十一日







曾培炎副总理的批示抄清

庆伟同志：航天“十一五”开局良好，嫦娥一号卫星成功发射，各项任务进展顺利。当前要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照航天“十一五”规划的要求，组织好重大航天工程的实施，加快推进试验应用型向业务服务型转变，实现航天资源和信息的共享，扩大规模，拓展领域，提高水平，努力形成产业链，把航天产业做大做强，更好地满足经济社会发展需要，为实现又好又快发展发挥更大作用。祝会议圆满成功，向同志们问好！



曾培炎11月14日




着力落实航天规划积极掂进卫星应用
努力实现航天事业又好又快发展
国防科工委副主任、国家航天局局长孙来燕
(2007年11月18日)

各位领导、各位专家，同志们：
上午好!
我国航天事业自1956年创建以来，走过了51年的光辉历程。在党中央、国务院的英明决策和正确领导下，在各部门和全国人民的大力支持下，取得了世人嘱目的成就。党和国家领导人十分关心和重视航天事业的发展，在去年我国航天事业创建五十周年纪念大会上，胡锦涛总书记发来贺信、温家宝总理出席会议并发表重要讲话，充分肯定了航天事业对增强我国经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力所做出的重大贡献，并且对航天的发展提出了新的要求。今年1月5日“嫦娥一号”探月卫星成功实施近月制动后，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理又分别做出重要批示，对绕月探测工程取得的重大进展表示热烈的祝贺，并勉励我们再接再厉、做好后续工作，确保绕月探测工程取得圆满成功。党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，全国人民的热情关注和大力支持，是对我们的极大鼓舞和鞭策。在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神的重要时刻，国防科工委和发展改草委在这里联合召开第三次民用航天工作会暨全国空间应用推广交流会，具有十分重要的意义。本次会议的主题是：着力落实航天规划，积极推进卫星应用，努力实现航天事业又好又快发展。下面，我分三个部分做大会主题报告。
一、着力落实《航天发展“十一五”规划》的任务
我国航天事业经历了艰苦创业、配套发展、改革振兴和走向世界几个重要阶段，经过几十年的发展，进入了自主创新、重点跨越的新时期，已具备了五大能力：一是进入空间的能力。共研制了12种不同型号的长征系列运载火箭，进行了100余次发射，拥有高中低多种轨道的发射能力；二是卫星研制与应用能力。自行研制和发射了80多颗人造地球卫星，目前在轨运行的有遥感、通信、导航定位、科学实验等几大卫星系列，为国民经济发展做出了积极的贡献；三是航天基础与保障能力。形成了较为完善的运载火箭与航天器的设计、制造、试验和测试能力，建设了酒泉、西昌、太原三个航天发射场和覆盖范围广泛的航天测控网，建成了气象、海洋、资源、通信广播卫星等多个卫星地面系统和应用体系；四是载人航天能力。神舟五号、六号载人飞船的发射成功，使中国成为世界上第三个掌握载人航天技术的国家；五是空间探索能力。“嫦娥一号”探月卫星成功进入环月工作轨道，这是继我国1970年发射人造地球卫星、2003年实现载人航天之后，中国航天事业发展的又一里程碑。这些能力的形成，使得我国成为世界上有影响的航天大国。
今年，国防科工委组织制定的《航天发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)，已经国务院批准正式发布。《规划》是在我国航天过去几十年发展的基础上，根据新时期党中央、国务院对航天事业的新要求而制定的，是今后一段时期指导中国航天发展的纲领性文件。曾培炎副总理在《规划》审议会上指出，《规划》是我国航天领域第一个全面的发展规划，我们要切实抓好《规划》的组织实施，要实施好航天重大工程，积极扩大航天产业规模、转变发展模式，加快体制改草与机制创新，大力推进国际交流与合作。按照这些要求，我们对“十一五”的工作进行了总体部署，各项工作已相继启动。
（一）“十一五”前两年工作开局
——航天工程的研制、预研和立项工作开展顺利。月球探测一期工程取得重要进展。嫦娥一号卫星于今年10月24日成功发射，11月7日进入环月工作轨道；装载高分辨率载荷的资源一号02B卫星于今年9月19日成功发射，资源一号03/04卫星的研制工作进展顺利；2006年12月发射的风云二号D卫星，与风云二号C卫星实现了在轨备份和双星对气象的同步观测；海洋一号B卫星于今年4月11日成功发射，该卫星在A星基础上，进行了技术改进，目前已交付使用；2006年9月发射了返回式“航天育种卫星”，共搭载了236公斤农作物种子；东方红四号卫星公用平台研制获得成功，其具有输出功率大、承载能力强、服务寿命长的特点。今年5月14日由中方研制、基于该平台的尼日利亚通信卫星成功发射，并完成在轨交付，实现了我国卫星整星出口零的突破；今年6月1日成功发射了鑫诺三号通信卫星；北斗二号导航卫星系统试验卫星于今年4月14日成功发射，为我国新一代卫星导航系统的建立打下了良好基础。这里也很遗憾地指出，去年10月发射的鑫诺二号直播卫星，由于技术上的原因导致卫星天线、太阳能帆板无法打开，至今不能工作。预计在年底前进行最后一次抢救。
在“十一五”预研方面，两年投资10多亿元，重点在空间技术、应用和科学三人领域开展了背景型号关键技术攻关，开展了先进运载技术、新型卫星有效载荷、长寿命、高可靠等多项关键技术和前沿基础技术项目研究。在项目立项方面，完成了新一代运载火箭基本型和海洋二号卫星的立项，并全面启动了研制工作。其中120吨液氧/煤油发动机和50吨氢氧发动机研制工作取得了突破性进展。
——在遥感应用方面，中巴资源卫星数据对国内的公益部门、科研部门实行了免费政策，极大地扩展了应用范围，目前已分发1500多个用户部门22万多景数据，产生了明显的社会和经济效益，相信资源一号02B卫星的发射成功，会进一步拓展应用，满足需求。风云二号D卫星与风云二号C卫星在轨互为备份，保证在高需求时段每天可获得96幅云图，不仅拓展了观测范围，而且提高了观测频次，极大地提高了我国卫星气象观测业务的稳定性和可靠性；在通信应用方面，根据国家要求，我们迅速组织研制并发射了鑫诺三号卫星和中星六号B卫星，从而有力地保障了十七大召开期间的宣传报道工作，并将对2008年北京奥运会的广播电视传输发挥重要的作用；在导航应用方面，国防科工委启动了“北斗系统民用市场开发与产业化”专项，共投资4亿多元，安排了16个技术攻关与应用示范项目。为解决制约卫星遥感应用的技术瓶颈，在财政部支持下，国防科工委共计批复了40多个卫星应用技术研究和应用示范项目，比“十五”加大了力度。此外，发展改革委和国防科工委按照国务院批复的《集中建设我国陆地观测卫星地面系统方案》的要求，积极推进环境减灾小卫星、资源一号02B卫星等陆地观测卫星地面系统的统筹建设。并大力推进风云三号地面应用系统的一期工程建设，批复总投资18亿多元，已经初见成效。
——航天行业管理进一步加强。发布了《2006年中国的航天》白皮书；启动了《空间活动管理条例》拟定工作；颁布了《卫星有效载荷项目指南》、《空间科学研究项目指南》、《民用航天预先研究规划与指南》、《“十一五”卫星遥感应用项目指南》、《北斗系统民用市场开发与产业化项目指南》和《卫星和运载火箭出厂审定程序》；制定并即将发布《卫星工程管理办法》和《国防科工委关于中巴地球资源卫星01/02/02B星国内数据管理规则(试行版)》等一系列规章；启动了宇航标准体系的制定工作；推行了航天科研生产许可证管理；开展了宇航产品能力评估工作。
——航天国际合作与交流取得新进展。按照中央确定的“引进来、走出去”战略，积极发挥国家航天局的作用，开展了全方位、多层次航天合作。在北京成功举办了“第三十六届世界空间科学大会”和“第八届国际月球探测与利用大会”：与俄罗斯、法国、巴西等航天合作取得重大进展。签署了中俄联合火星—火卫一探测协议，中国在俄设立国家航天局代表处的工作也正在筹备之中；签署了中法联合开展空间天文、海洋观测的合作协议；成立了“中英空间科学技术联合实验室”：确定了继续研制下一代先进中巴地球资源卫星的计划；尼日利亚通信卫星成功发射并交付使用：委内瑞拉通信卫星项目正抓紧研制，明年即将发射；由我国主导筹建的亚太空间合作组织公约已正式生效，批准《亚太空间合作组织公约》的国家已达7个；我国积极倡导在联合国外空委框架下建立天基减灾的多边机制(SPIDER)已正式成立我国正式加入了政府部门问利用空间设施减低重大灾害宪章(CHARTER)，同时还积极参与了机构间空间碎片减缓工作和国际深空探测战略协调机制。
（二）全面抓好“十一五”后三年工作的落实
总体看，“十一五”头两年的备项工作起步良好，为完成《规划》任务奠定了坚实的基础。为全面达到《规划》所提出的目标，还需要着力抓好后续备项工作。
第一，全面实施重大工程。要采取有力措施，全面实施好各项重大工程。一要抓好工程论证工作，深入开展月球探测二、三期工程。高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航定位系统等工程的论证，争取尽快立项；二要抓好已立项工程的组织实施，抓紧新一代运载火箭基木型工程的研制工作，确保完成“十一五”期间的研制计划节点；三要抓好董大专项所涉及的关键、核心技本的前期坎关，攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术和核心技术。通过重大工程的实施；提高自主创新能力，带动相关领域技术水平的整体提升。
第二，推动各类卫星的立项、研制和发射工作。推动高分辨率立体测图卫星、风云二号03批气象卫星和风云四号新型静止轨遒气象卫星、新型海洋卫星尽快立项要完成资源一号03卫星、海洋二号卫星、风云三号气象卫星。环境减灾小卫星星座3颗卫星的研制发射任务，建威并完善“三个系列、一个星座”；进一步推动我国卫星直播系统工程，积极开展一些新型的、具有潜在应用市场的通信卫星，如宽带多媒体、音频广播卫星的研究，“十一五”末期，保证我国自主研制的通信广播卫星满足国内的基本需求；发射专门的新技术试验卫星，包括微小型卫星，验证新技术、新设备、新材料加强空间科学研究，优先支持面向重大科学问题的自主创新项目，研制硬X射线望远镜、返回式微重力卫星研制完成中俄联合火星探测等国际合作项目初步建立空间环境监测预警体系，提高对空间环境的认识和探测能力。力争到“十一五”末，我国自主研制的在轨运行卫星数量实现较大的增长，卫星的种类、性能指标有较大提高，更多地进入业务化运行。
第三，切实推进卫星应用及航天产业化进程。卫星应用是发展应用卫星的出发点和落脚点，是其经济效益和社会效益的综合体现。随着卫星研制技术的日臻成熟，卫星应用工作已成为航天整体工作的重中之重。今后，我们要从卫星地面系统建设、卫星应用技术研究和应用示范、推广等方面，大力拓展卫星应用，推进航天产业化进程。这一部分内容，也是本次会议的重要议题之一，我还要在后面详细阐述。
第四，加大民用航天预先研究力度、增强技术储备。要瞄准未来高新技术发展的前沿，重点推动具有自主知识产杈的新概念、新原理、新方法，以及新村料、新器件和新技术的研究与应用重点突破大型卫星天线。激光遁信、高分辨率对地观测卫星有效载荷。先进运载技术等“瓶颈”，妁航天的可持续发展奠定技术基础；实施好“航天产品高可靠、长寿命工程”，力争实现太阳同步轨遒卫星设计寿命由目前的2-3年提高到4-5年，地球静止轨道卫星寿命由目前的8年提高到稳定运行15年继续傲好空间碎片的研究工作。
第五，加强政府对航天的管理与基础能力建设。探索建立大航天行业管理模式，通过制定行业规划、行业政策、行业法规、行业标准、实施行业监督等加强航天行业的管埋。加快建立现代企业制度，建立起与社会主义市场机制相适应、符合航天事业发展规律的科研生产应用体制和竞争。评价、监督、激励“四个机制”。鼓励社会资金进入航天领域，推进投资主体多元化和投融资渠道多元化，同时鼓励航天企业、科斫院所和高等院校加大自主研发投入。积极推动航天高技术向社会转化，同时积极吸纳社会上先进适用的技术进入航天领域。要健全军民结合的协调、运行机制，实现资源和信息共享积极推进航天产品条件保障建设由任务型向任务能力结合型转变，加快航天信息化建设，提高制造业水平，推进形成快速研发。柔性生产和敏捷管理的能力，缩短产品研制周期，降低研制成本。着力解决航天产品研制和生产过程中存在的污染、耗能和不安全问题，把单位国内生产总值能耗降低20%以上。
第六，不断扩大航天国际交流与合作。在“平等互利、和平利用。共同发展”原则指导下，统筹考虑国际、国内两个市场。两种资源，积极务实地开展宽领域。多层次、有重点的国际合作，营造更加开放的国际合作环境，积极开拓国际商业航天发射服务市场，进一步提升我们的国际竞争力。未来三年，要完成中俄联合火星—火卫一探测项目研制和发射工作，建立驻俄代表处并发挥好联络、协调作用；扩展与欧洲的合作，发挥联合实验室交流平台的作用，启动中法空间天文、海洋观测卫星项目主要研制工作，并做好后续联合应用准备工作；发射中巴地球资源03卫星，促进卫星遥感数据在亚太地区和非洲的应用推广；完成委内瑞拉通信卫星在轨交付及相关合作项目；正式建立亚太空间合作组织并启动实质性合作项目。积极促进在亚太地区的航天产品和服务出口；继续支持做好联合国及政府间和平利用外空的各项工作，建立联合国天基减灾(SPIDER)北京办公室，促进亚太地区的空间技术减灾工作；中国作为参与灾害宪章(CHARTER)的成员国，要完善工作机制，兑现我们的承诺。此外，我们要进一步加大消化引进吸收再创新的力度，加强与有关国家和国际组织在遥感、通信、导航等应用领域的合作，以及在生命科学、微重力试验、空间环境探测、日地物理等空间科学领域的研究，探讨夸父计划、地震电磁监测卫星合作等。
“十一五”后三年工作是十分重要的，也是十分繁重的，希望同志们上下一心，左右协同，千方百计抓好落实。
二、大力推进卫星应用及其产业化发展
（一）我国卫星应用产业的发展现状
世界主要航天国家都十分重视卫星应用工作。上世纪80年代以来，美、俄、欧等国家和地区投巨资发展了高性能的遥感卫星。通信卫星、导航卫星等应用卫星系统，通过这些卫星的应用，极大地促进了这些国家和地区的发展和进步，卫星应用产业的规模也迅速扩大。据美国卫星产业协会统计，2006年世界卫星应用产业销售总收入达到1061亿美元，其中卫星应用，包括运营服务业和卫星地面设备制造业，收入为914亿美元，占总收入的86.2%。卫星应用为各国社会和经济发展发挥了重要的作用。
我国的卫星应用从上世纪70年代突破空间技术开始，经过三十多年的发展，己经进入重点发展卫星应用产业的新阶段。随着我国卫星遥感、通信、导航定位等空间信息技术的不断发展，卫星应用已经在国民经济的各个领域发挥着不可替代的作用，并孕育出一系列具有广阔市场前景的新兴产业，成为我国战略性高技术产业的重要组成部分。卫星应用不但在我国传统产业改造和经济结构调整中发挥重要作用，而且在各级政府深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，关注民生，提高公共管理和公共服务水平等方面发挥越来越重要的作用。主要体现在：卫星遥感应用领域不断拓展。卫星遥感已经在农业、林业、国土资源、水利、城乡建设、环境、测绘、交通、气象、海洋、地球科学研究等方面得到广泛应用。遥感技术在我国国土资源大调查。西气东输、南水北调、三峡工程、三河三湖治理、退耕还林、防沙治沙、交通规划与建设、海岸带监测及海岛测绘、300万平方公里海洋权益维护及区域经济调查管理等重大工程建设和重大任务中发挥了不可替代的作用。
“国家级农情遥感监测系统”、“沙尘暴的卫星遥感监测与灾情评估系统”、“数字城市空间信息管理与服务系统”、“全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统”、气象卫星与海洋卫星综合应用系统等一批行业运行系统相继建成为各级部门及时了解和掌握情况，进行决策提供了信息保障与支撑，有效提高了政府行政能力。以建立在风云卫星基础上的我国台风监测为例，借助于风云气象卫星所提供的准确初始场，中国气象局对2004年的超强台风“云娜”做出了准确的台风登陆警报，各级政府据此采取了应急响应措施，使人员财产损失明显降低。气象卫星的使用，使我国天气预报的可用预报时效延长了2-3天，据测算，气象卫星投入/产出效益比在1:15以上。
区域遥感应用莲勃发展，数字区域建设方兴未艾，逐步形成以推广应用为主的区域遥感技术队伍，取得了丰硕的技术成果。在北京、山西、福建、新疆等地区，省市级农业遥感动态监测系统、国土资源遥感信息系统、农业综合开发管理系统、水保及环境系统等，已逐步在国家、省区的经济发展规划、管理、决策中发挥重要作用。中国资源卫星应用中心选用了2000年—2005年连续6年的北京地区夏季中巴地球资源卫星CCD图像数据，分析了北京城区绿地覆盖面积的变化情况。分类结果表明，城区绿地面积逐年增加，“绿色北京”建设成效显著，这一结果为“绿色奥运”的建设提供了决策支持。
对于突发事件，我国遥感技术力量也发挥了积极作用。今年6月淮河发生特大洪水，资源一号02卫星和国外卫星数据联合应用，及时监测了受灾情况，并预报了灾情发展。2004年6月22日，由于西藏阿里地区札达县帕星河上游连降暴雨，出现了山体滑坡，河道堵塞并形成堰塞湖。一旦溃决，洪水不仅危及下游的广大藏族人民，也危及距中印边境仅几十公里的印度居民的生命财产安全。中科院遥感所与资源卫星中心等单位将中巴地球资源卫星数据和其他数据融合应用，对堰塞湖的湖面面积进行动态观测，并将所监测的灾情及时上报国家有关部门，为抢险救灾提供了决策依据。
此外，中巴地球资源卫星数据在巴西和拉美地区也得到了广泛应用，到目前为止，巴西已向本国用户分发了30万景，向拉美地区的其他国家分发了5万景，为亚马逊河流域环境监测和资源开发做出了贡献。
——卫星通信广播覆盖全国。我国卫星通信经过30多年的发展，应用范围和领域不断扩大，业务已覆盖我国上百个行业，亚洲地区和欧洲地区也已基本覆盖。
卫星固定通信业务已步入产业化轨道，达到了一定的市场规模。至2006在底，已建设使用的广播电视上行站34座，收转站超过1500万个，使用了10颗卫星上的53个转发器，传输242套电视和199套音频广播节目。其中，4颗卫星上的6个转发器向全球传送广播业务。卫星通信成为各种重大事件和应急通信的重要保障。2003年，利用“中卫一号”通信卫星对“非典”患者的安全转移进行实时监控，使北京市政府能及时了解“非典”病人转移情况，为抗击“非典”取得最后胜利做出了积极的贡献。
国内卫星公通信网已使用了30个卫星转发器专用通信网也得到了较好发展。卫星通信广播技术在“村村遁广播电视”和“村通电话”工程中发挥了不可替代的作用。有关电信运营企业在四川、甘肃、青海、新疆、内蒙古、广西。山西、安徽、宁夏、陕西等省区的2200多个行政村安装了卫星电话，解决了用其它电信服务手段无法解决的问题。在“农村党员干部现代远程教育工程”中，利用卫星远程教育手段对广大农村党员进行了培训，以山东潍坊为例，到目前为止共建设了近1万个卫星终端接收点，有力支持了潍坊市开展的保持共产党员先进性教育工作。2003年启动的全国农村中小学现代远程教育工程，计划用5年时间投资100亿元，将卫星远程教育教学覆盖到全国53万余所农村中小学，可基木满足农村中小学生对优质教育资源的需求。
——卫星导航应用产业迅速增长。我国卫星导航应用服务，是从一大批中小企业自发地应用GPS开始，经过20多年的努力，逐渐发展起来的。近几年来，包括国防科工委、发展改革委、科技部、信息产业部在内的国家相关部门对卫星导航应用产业的发展非常重视，多管齐下地文持卫星导航应用的科技研发与产业规划。发展改草委的“卫星导航应用产业化”专项和国防科工委“北斗系统民用市场开发与产业化”专项的实施、科技部“863”计划中“地球观测与导航”新领域的启动并实施，以及中国第二代卫星导航系统国家重大科技专项的启动，有力地推动了我国卫星导航应用产业化水平的提升和规模的扩大。当前，我国卫星导航应用技术已应用到交通运榆、基础测绘、工程勘测、资源调查、地震监测、公共安全与应急管理等国民经济的众多领域。2006年我国卫星导航产业总产值突破了百亿元、用户终端年产销量超过百万台、个人导航终端数量己超过车载导航终端数量。据交通部不完全统计，截止2006年底，全国仅运营车辆安装的卫星导航设备就已超过地5万台，公路交通运输秩序得到有效整顿，事故发生率明显下降，运力不足和运力浪费等矛盾得到较好的缓解。2007年，在东南亚区域的公开招标中，我国的高精度测量型卫星导航产品获得马来西亚测量师协会的批量采购定单，进入了国际市场。目前，我国卫星导航应用产业正进入产业化高速发展的关键转折期。据预测，到2010年我国导航产业的总产值将达到500亿元，并且随着中国移动通信市场和汽车市场的发展，到2020年，作为导航卫星应用的主流市场，中国这两大市场的规模将居世界首位。这将会极大地促进我国导航卫星应用产业的发展。
总之，经过全国各部门、各行业的共同努力。我国的卫星应用取得了可喜成绩，本次大会期间将组织有关单位对此开展交流。我们己将各单位的应用成果和经验编辑成册，以便大家互相学习。会后我们还将对这些经验进行系统性的总结，以便进一步推广和应用。
（二）我国卫星应用存在的主要问题
在看到成绩和总结经验的同时，我们必须充分认识到，我国卫星应用仍然存在着不适应国民经济和社会发展要求的问题，主要表现在以下四个方面：
一是统筹规划、政策法规和标准规范亟待加强。我国地域辽阔、资源丰富、人口众多，卫星应用具有广阔的发展前景，但目前卫星应用水平参差不齐，产业化程度低；地面系统和应用系统规划与应用卫星规划发展不同步；卫星应用的基础设施建设投入力庋不够；政策法规协调性有待加强；标准规范存在缺失和滞后。
二是适应社会主义市场经济的体制机制尚未建立。正如曾培炎副总理所指出，我国航天事业取得了世人瞩目的成就，但目前存在着卫星试验多、应用少，产业化程度低，规模小，经济效益总休不高等突出的问题。目前的航天企业和科研机构大都是在传统计划经济条件下建立起来的，在管理体制和运行机制上，还是很不适应社会主义市场经济的耍求。这些体制和机制方面的问题，严重影响了卫星应用产业的发展，改革的任务十分繁重。
三是缺乏高品质稳定的空间段资源。自1970年发射东方红一号卫星以来，我国应用卫星已初步形成系列，但与用户要求还存在较大差距。目前中国四大卫星运营商使用的12颗通信广播卫星中，仅有鑫诺三号卫星是由我国自主研制，其余全部从外国公司购买，这其中还不包括租用的国外卫星。中巴资源一号卫星虽解决了我国自主陆地资源卫星数据的有无问题，但由于遥感数据分辨率、数据质量等方面的原因，占据大部分国内遥感市场的数据来自美国的陆地(LANDSAT)卫星、快鸟(Quickbird)卫星、法国斯波特(SPOT)卫星，特别是高分辨率数据产品。据不完全统计，2006年，仅法国斯波特(SPOT)卫星在中国销售约7000景，销售收入7000万元以上。仅国家测绘局每年就要花费近5000万美元购买国外卫星图片。
四是卫星地面系统和应用技术受制于人。由于投入不足，且在卫星导航和卫星遥感等领域过分依赖国外卫星资源，应用技术没有完全突破，卫星地面系统设备和卫星应用关键技术受制于人。目前，我国的卫星通信和卫星广播电视设备的核心部分，如全国近30万个甚小口径天线终端(VSAT)核心部分全部是进口，资源一号卫星、海洋一号卫星等卫星的首套地面接收设备和数据处理软件是进口，大批量应用的卫星导航低档接收机的主机板95以上依赖进口，中高档整机的机芯100%依赖进口，大大制约了我国卫星应用产业的发展。对于这些问题，我们必须高度重视，并加以解决。
（三）我国卫星应用及其产业发展的总体思路和目标
根据十七大的精神和《规划》的要求，我们提出了卫星应用产业发展的总体思路和目标。
总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以满足国民经济建设、社会发展和公共安全的需求为出发点和落脚点，以政府部门和她方各级政府为引导，以体制与机制改革创新为动力，以企业为主体、科研院所和大学为技术支撑，产学研结合，着力抓好统筹规划，着力营造政策坏境，着力提高她面设备研发能力和运营服务能力，着力培育国内国际两个市场，着力推进卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航的应用，扩大规模、拓展领域、提高水平；建立完善、可靠和稳定运行的应用卫星和卫星应用体系，努力形成产业链，大力推进应用卫星和卫星应用由试验应用型向业务服务型转变，大力推进市场化，实现卫星应用产业化。
总目标是：到2020年，建立基木满足国民经济建设、社会发展和公共安全需求的卫星应用和卫星应用体系，建成通信、导航、海洋、气象。环境与减灾、水利、国土、农业、林业、远程教育等10个以上稳定运行的业务系统建成高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统，资源一号卫星系列、海洋卫星系列、风云气象卫星系列和坏境与灾害监测小卫星星座并在轨稳定运行，通信广播卫星河连续稳定她提供服务，新一代大型运载火箭投入使用卫星她面设备国产化率达80%，形成若干家木型卫星应用企业为核心的企业群体，卫星应用产业年均增速达25%；形成产业链。完成应用卫星和卫星应用由试验应用型向业务服务型转变，卫星应用产业成为我国高新技术产业的重要组成部分。
“应用卫星和卫星应用由试验应用型向业务服务型转变”，是在2003年第一次民用航天工作会上提出的，通过几年的实践和认识，我认为其主要内涵包括:一是以卫星应用为出发点和落脚点，以需求为牵引，以市场为导向，以服务和效益为中心，推动产业化、规模化发展二是注重和加强卫星系统稳定可靠的运行能力、地面系统研发能力以及运营服务能力的建设，提高服务能力和市场化水平三是卫星数据源进入行业和区域应用的主体业务运行系统四是建立健全政策体系、与产业化相适应的体制和有效协调机制，以及必要的公共保障设施，形成有利于应用的良好局面五是推进军民结合，寓军于民，平战结合，实现航天资源和信息的共享。
（四）推进卫星应用产业发展的重要举措
我国卫星遥感和卫星导航应用已处于产业化转折的关键时期，卫星通信广播应用产业己初具规模。我们将采取以下更加积极有效的措施，有计划、有步骤、有重点地推进卫星应用产业发展。
第一，加强国家对卫星应用的统筹规划和宏观管理。统一制定卫星应用产业的总体发展规划，统筹规划卫星及其应用的发展大力推进管理体制和应用机制改草，使之适应社会主义市场机制的要求，建立政府各相关部门问的协调机制。集中建设国家对地观测数据申心，制定数据集中采购政策，加速建立卫星数据和信息共享机制开展卫星地面系统规划论证，加强重点基础设施和重大建设项目的沟通协调，统筹地面系统布局，避免重复建设；组织深入调研，加大力度解决卫星地面系统和应用的关键技术瓶颈，提高卫星应用产品的国产化率；推进空间技术与应用需求的紧密融合，使之相互促进，共同发展加强对频率和轨道等空间资源的开发、保护和综合利用加强国家级政策、法规和标准的制定，规范、引导卫星应用的发展。当前，发展改草委和国防科工委联合发布的《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》为全国卫星应用产业化工作的开展提供了有力的政策支持。
第二，加大宣传和推广力度，培育卫星应用市场。通过科普图书、声像资料、集中培训、学术交流和新闻媒休等多种手段，加强卫星应用知识的宣传普及，提高备级领导干部对卫星应用重要性的认识，不断提高各级技术人员卫星应用水平。通过多种方式，培养卫星应用人才。今年国防科工委已批准北京航空航天大学和哈尔滨工业大学开设遥感木科专业，后续还将支持设立其他卫星应用专业，培养卫星应用人才。通过培育核心企业和卫星应用企业群体，扩大卫星应用规模，以满足快速增长的用户需求为目标，鼓励和支持卫星服务业，特别是增值服务业的发展，充分发挥卫星应用在现代服务业发展申的作用。通过区域卫星综合应用示范和行业卫星应用示范，开发卫星应用产品，探索卫星应用经验，向其他地区推广。在区域应用方面，国防科工委计划在全国选择5-8个有代表性的区域，组织实施综合应用示范工程，推进卫星应用在区域发展中的作用。在行业示范应用方面，在北斗卫星导航民用市场开发与产业化专项中实施了北京奥运交通综合应用示范、交通部综合应用示范工程，后续还将实施若干卫星导航。遥感的行业应用示范工程，椎进卫星应用在行业中的业务化、规模化发展。
第三，推进卫星通信广播产业集约化发展。鼓励卫星通信广播运营企业的合理有效整合，形成具有产业规模和国际市场竞争力的卫星通信企业。日前，申国卫星通信集团公司和鑫诺卫星公司将卫星通信广播资源整合后成立了中国直播卫星公司，大大增强了企业的竞争力；支持卫星长寿命、高可靠攻关，进一步提高国产通信广播卫星在容量、寿命、稳定性、安全性和可靠性等方面的性能，在“十五”支持东方红四号大型卫星公用平台的基础上，继续支持建立大、中、小的通信广播卫星平台型谱，满足不同用户的需求；支持新型移动通信、宽带多媒体、数字音频和图像广播等业务卫星的研制；进一步完善卫星通信广播地面设备的投资与管理机制，大力支持卫星通信广播终端、地面系统及设备的核心技术开发和生产制造，提高地面设备的国产化程度和应用比例。国防科工委已支持了基于数字视频广播(DVB)新协议簇的卫星通信系统、数字视频广播卫星回传(DVB-RCS)的卫星通信网络管理软件等研究课题，以解决通信广播卫星应用的瓶颈问题。
第四，促进卫星导航应用产业规模化发展。加怏北斗卫星导航系统和高精度增强系统的建设，提高导航定仕精度和信息完好性，提高北斗卫星导航定位系统的服务能力；建立统筹协调机制，研究制定北斗卫星导航系统民用应用政策和有关法规、标准，指导和规范卫星导航应用有关部门和企业的活动，促进北斗卫星导航系统的产业化应用；以发展“中国第二代卫星导航定位系统”重大科扶专项为契机，加大投资力度，支持卫星导航芯片、主机板和高性价比终端产品的研制，大力促进卫星导航终端设备的产业化；加强对使用国产卫星导航系统的政策指导。对于涉及国家经济、社会发展和公共安全的重要行业，要逐步过渡到采用北斗卫星导航兼容其它卫星导航系统的服务体制，积极支持卫星导航运营企业规模化经管，推进卫星导航运菅关联产业的发展。
第五，着力建立以自主信息源为主的天地一体化的遥感服务与应用体系。以建立国家高分辨率对地观测系统为契机，加速提高遥感卫星的性能和数据服务能力，满足用户对高、中、低不同光谱分辨率和几何分辨率的需求。加快国家级对地观测遥感数据标准与政策的制定，全面推动卫星遥感数据资源共享和有效利用；加强卫星遥感服务与应用体系建设促进资源整合，逐步形成国家统一的气象、海洋、陆地观测卫星遥感数据接收和处理系统，完善遥感定标试验场等卫星遥感数据应用与产业化技术支撑体系；研究试行主用户机制，加强卫星遥感数据在国土资源、水利、农业。林业、气象、海洋、环境、减灾、测绘等重要行业的应用。为推进资源一号02B卫星的应用，今年10月29日，国防科工委同国土资源部签署协认，国土资源部成为资源一号02B卫星的主用户，国土资源部将以资源一号02B卫星为数据源，建设1-2个业务运行系统，大力推进资源一号02B卫星数据在国土资源调查、土地利用、矿产勘查、地质环境监测等方面的应用；加大国家对遥感应用技术和地面设备开发的投资，突破核心技术，培育遥感服务企业，鼓励进行遥感数据的增值服务，促进卫星遥感数据服务业的形成。
三、今后工作的几点要求
下面，我对今后的工作提几点要求。
（一）深入贯彻十七大精神，又好又快发展航天事业
党的十七大把航空航天产业同信息、生物、新材料、海洋等产业一起。作为提升我国高新技术产业的战略重点。航天事业是国家综合国力的重要标志，是国家整体科技事业发展的龙头。我们一定要按照十七大的要求，以高度的历史责任感，坚定不移地实施科学发展战略，大力提高自主创新能力，不断攻克和掌握关键技术，加强基础和能力建设，加快体制改革和机制创新，积极扩大国际交流与合作，注重航天科技队伍建设，大力发展航天产业，提升航天科扶进步对经济发展的贡献，促进航天事业又好义快发展。
（二）下大气力，推进卫里应用产业化发展
曾培炎副总理在《规划》审议会上指出，要采取有力措施，把航天产业做大做强，重点发展通信卫星、导航卫星、遥感卫星及其应用系统，不断增强地面系统与终端产品制造能力，完善发射服务、运营服务，努力形成天地一体、协调发展的航天产业链。我国各级政府与有关单位必须充分认识刭卫星应用产业在国民经济建设和社会发展中的战略地位，要很好地贯彻落实《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》，充分发挥卫星应用对政府宏观管理和决策的支撑作用，引导卫星应用企业按照社会主义市场经济的要求，逐步建立和完善现代企业制度，进一步推动我国卫星应用产业的发展。
（三）扎实工作，全面完成各项任务
今后一段时期内，我们的任务十分艰巨、繁重。推进卫星应用及产业化发展还存在需要研究解决的问题，我们一定要扎实工作，确保全面完成备项任务。尤其是要下大力气提高航天产品的质量和可靠性，保证后续发射任务连续成功，确保卫星在轨稳定、可靠运行，为用户提供满意的数据产品，开创卫星应用产业化新局面。在完成各项任务的同时，希望大家适时启动“十二五”规划的研究和编制工作，为后续发展争取主动。
同志们，当前及今后一段时期的工作目标和任务已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神，团结奋斗，开拓进取，为我国国民经济建设做出更大贡献








开创我国卫星应用产业发展的新局面
国家发展和改革委副主任张晓强

各位代表、同志们:
上午好!
航天产业，特别是卫星应用产业是国家的战略性高技术产业。国防科工委与国家发展改革委联合召开第三次民用航天工作会暨全国卫星应用推广交流会，贯彻《航天发展“十一五”规划》、宣传《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》的根本目的，就是贯彻落实党的十七大精神，在航天业新的发展阶段，共同探讨把握机遇，把十七大确定的各项路线、方针、政策运用于航天业发展实践，促进民用卫星应用产业又好又快发展。借此机会，我首先代表国家发展改革委对嫦娥一号工程取得成功，向参与工程的全体同志表示热烈的祝贺，祝愿绕月探测工程取得新胜利。同时，感谢航天专家和会议代表出席本次会议，交流卫星应用的经验，共商卫星应用产业发展。结合学习十七大文件，对加快发展我国航天产业，特别是加快民用卫星应用产业发展谈一些认识。
一、高度认识发展卫星应用产业的重大意义
航天技术是以探索、开发和利用宇宙空间为目的，集成了宇航、信息化、新材料等诸多科学技术，是知识高度密集与综合、关系国家安全、对经济发展和社会进步具有广泛带动作用的战略高技术；积极发展航天技术，扩大航天技术应用，促进以卫星应用为主导的航天产业发展，不仅是寓军于民，有利于国家安全的需要，同时也是今后较长一段时期，我国建设创新型国家、实现全面建设小康社会战略目标的客观要求，是落实科学发展观、推动经济和社会协调发展的重要途径，也是振奋民族精神、提升国家地位、提高产业国际竞争力的战略举措。
（一）卫星应用产业是促进经济社会信息化建设的重要内容之一。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合是我国发展重大战略任务的内容之一。目前，卫星通信系统支撑广播通信、数据传输，是保障宣传先进文化，全球经济一体化信息传输的重要手段之一；卫星导航系统既有统一全社会时间频率，保障现代通信、交通、电力等多个系统的正常运行功能，又有对地理位置提供定位管理和服务的支撑作用；卫星遥感已成为国家获取地理资源信息的主要手段。卫星应用已与国民经济其他行业相融合，与社会生活息息相关，已成为经济、文化、生活不可缺少，也不可分割的重要部分，由此决定了航天产业的发展对国民经济和社会发展具有重要的基础作用，是信息化社会无法替代的重要基础设施。
（二）卫星应用产业发展对建设创新性国家和促进产业结构升级具有积极的带动示范作用。航天产业发展是以技术创新为基础，航天技术的先导性和高度综合性带动计算机、光电子、精密制造、自动控制、新材料和新能源等众多技术的发展，可以极大地推动高技术及相关产业的发展，促进产业结构升级。分析表明，我国近年来开发的1000多种新材料中，80％是在航天技术的牵引下研制完成的；有近2000项航天技术成果已移植到国民经济各个部门；涉及电子、新材料、自动控制的3000多家企业参与载人航天的研究、生产，直接促进了关联企业技术的进步。研究表明，航天产业的投入产出比或费用效益比达到了1：10；同时，航天产业的发展，也为人类科学研究提供了新手段，为技术创新提出了新问题。可以讲，航天产业不仅是一个产业联动效应极强的高技术产业，更是一个对经济发展方式产生重大带动作用的创新发展示范产业。
（三）卫星应用产业发展具有重大社会效益。我国区域辽阔，经济发展水平差距较大，航天产业的发展对提高政府管理效率和广泛开展精神文明建设具有重大的经济和社会效益。目前，卫星遥感技术的发展及应用已成为国土资源调查、城市规划、海洋开发、资源勘探、监测和减灾防灾等方面不可或缺的重要技术支撑条件，大大提高了政府对社会管理的效率和水平；气象卫星已为我国发展提供了大量重要数据，其投入产出比已达1比40，在经济发达地区高达1比100；卫星通信系统已支撑100多项业务，在我国有线电视网、有线通信不发达的西北地区及其它边远地区，发展通信卫星，可以丰富精神文化生活，普及科学知识，推广适用新技术，促进经济发展，从而对地区间协调发展发挥积极的促进作用。
二、充分认识我国卫星应用产业发展面临的机遇和严峻挑战
在党中央、国务院的正确决策和英明领导下，以载人航天和嫦娥一号为代表，我国航天事业进入了一个新的历史时期，而卫星应用产业的发展依然任重道远，既面临前所未有的重大机遇，也面临严峻挑战。
（一）我国卫星应用产业已具备快速发展的基础。五十余年的发展，我国航天取得了举世瞩目的成绩。一是卫星制造进入新阶段，发射服务能力日益提高，已初步形成了返回式遥感卫星系列、“东方红”通信广播卫星系列、“风云”气象卫星系列、“实践”科学探测与技术试验卫星系列和地球资源卫星系列等五个卫星系列，成功实现了载人航天和奔月的夙愿。二是已建立了基于国内外卫星、覆盖全国的卫星通信广播网和多种业务运行系统，使我国电视和广播节目的人口覆盖率达到98%以上；三是建立了独立自主稳定运行的气象卫星、海洋卫星、资源卫星等遥感卫星系统和科学实验卫星系统，建立了卫星气象中心、资源卫星应用中心、卫星海洋应用中心，初步形成了卫星遥感应用体系；四是我国卫星导航应用市场规模快速增长，基于GPS导航系统的应用日渐广泛，具有自主知识产权的北斗一号导航定位系统，形成了兼有简短数字报文通信与授时功能的区域性有源导航定位能力，在国防建设和社会发展中已产生了良好效益。这些基础，为我国航天由事业向产业发展提供了良好的条件。
（二）世界航天产业发展趋势促使我们必须加快发展卫星应用产业。航天技术经过半个多世纪的发展，在发达国家已经加速由为军事和政府部门服务为主向为经济和社会发展服务为主的转变。为此，美、俄、欧以及印度、巴西等世界主要航天国家规划空间资源、加速建立空间卫星网络、构建天地一体化的业务运行系统，实行航天军、民、商综合发展战略，鼓励、支持商业航天活动，促使航天产业规模日益扩大，2006年全球卫星产业销售收入已超过1000亿美元，占航天产业销售收入的比例超过86%，预测到2010年全球卫星产业的总收入有望达到1600亿美元，这标志着卫星应用产业进入了快速发展的新阶段。深刻认识新的发展时期航天发展的新使命，加快航天向商业应用的转变，将航天技术优势转化为经济发展优势已成为我国航天可持续发展的战略问题，是我国航天进一步发展面临的重大战略任务。
（三）我国航天产业还不能满足经济社会发展的需要。刚刚闭幕的十七大明确了自主创新在国家发展战略的核心地位，将提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业作为关系国民经济全局紧迫而重大战略任务一项重要内容。第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展十一五规划纲要》首次提出，坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，推进航天产业由试验应用型向业务服务型转变，发展通信、导航、遥感等卫星及其应用，形成空间、地面与终端产品制造、运营服务的航天产业链。这是在改革开放的新阶段，在航天发展的新阶段，国家对航天产业发展的总要求。
面对国家对卫星用产业发展的迫切需求，我们既充分肯定我国在航天领域所取得成绩的同时，也必须清醒地看到我国与世界航天先进国家的差距，清醒认识卫星应用产业发展还不能很好的满足经济社会发展的需要和发展卫星应用产业的艰巨性。一是我国没有建立稳定运行的卫星业务系统和数据服务能力，长寿命、高可靠性卫星和高质量卫星遥感数据依赖进口，科研与产业之间还存在较大的鸿沟。二是尚未建立产业发展的有效模式和机制，卫星及其应用产业缺乏更好的统筹规划，存在着制造与应用脱节、军民脱节、重复建设的现象。三是卫星应用产业发展环境还不够完善，以市场导向和用户为中心，有效利用社会资源，开放式发展卫星应用产业链还处于起步阶段。四是卫星应用技术基础薄弱，工程化能力亟待加强。
因此，面对世界航天技术先进国家的竞争压力，面对我国经济和社会发展的巨大市场需求，面对我国航天发展进一步转换运行机制的相对困难，我们必须按照科学发展观的要求，从产业发展的体制机制入手，科学谋划，扎扎实实做好工作，才能够真正开创我国卫星应用产业发展的新局面。
三、以应用为中心，推进我国卫星应用产业发展
党中央、国务院高度重视我国航天产业，特别是卫星应用产业的发展。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学技术发展规划纲要》、《高技术产业发展“十一五”规划》和《航天发展“十一五”规划》等国家规划，对“十一五”及今后一段时期，我国航天发展使命赋予了新的内涵，明确提出，一是从整体上要初步实现由试验应用型向业务服务型的转变，形成具有一定经济规模、产业链完整的航天产业体系；二是要以建立我国长期、连续、稳定、自主的空间基础设施为目标，建立长期稳定运行和协调配套的卫星对地观测系统、完善的卫星通信广播系统以及初步满足应用需求的卫星导航定位系统，促进卫星应用的商业化、产业化发展，显著提高卫星应用产业的规模和效益。三是要优先实施载人航天工程、探月工程、北斗导航工程和高分辨率对地观测系统等四大工程项目，研制新型大型运载火箭，重点发展卫星通信、卫星直播电视、卫星导航定位、卫星遥感等应用业务，把提供商业运营服务作为扩大卫星应用产业的切入点，形成空间段运营、地面系统运营和关键部件与应用终端产品制造的产业链。这是在新的发展阶段，航天战线的新任务，也是国家高技术产业发展和经济建设的重大任务。
（一）在高技术产业发展中，要高度重视卫星应用产业的发展。为了落实好航天产业发展的重大任务，国家发展改革委与国防科工委在开展规划研究的基础上，联合制定并发布了《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》，其根本目的就是要将十七大精神融入航天产业发展的具体实践中，在国家宏观政策的引导下，进一步改革开放，发挥市场配置资源的基础作用，引导社会资源发展卫星应用产业。也希望发展改革系统和各相关部门要高度认识卫星应用产业对经济社会发展和政府决策的重大支撑作用，按照国家宏观规划和政策的要求，结合本地区的实际，将卫星应用产业发展纳入当地经济和社会发展规划，加强领导，加大协调力度和支持力度，促进卫星应用产业的快速发展。
（二）在促进卫星应用产业发展的过程中，要切实落实服务于“支撑发展”的指导思想。我国正在积极推进新型工业化和信息化建设，努力实现和谐社会和节约型社会的目标，工业交通、商业金融、资源环境、文化教育、宣传娱乐等领域的发展，对卫星应用提出了迫切的需求。这就要求航天的发展必须“以应用为中心”、“以市场为导向”，与国民经济和社会发展相协调，使航天技术更好地为我国信息化、现代化建设服务，真正起到支撑国民经济和社会发展服务的作用。只有贯彻了这一主导思想，卫星应用产业才可以服务于国民经济和社会发展为中心任务，我国的航天产业也才有可能越做越大，越做越强。
（三）在建立卫星应用产业发展体制机制的过程中，必须建立与社会主义市场经济体制相适应的产业发展环境。卫星应用产业乃至航天产业是既有公益性特点、又具有市场化特点的产业，特别是具有保障国家安全的战略意义，因此，航天技术和航天产业的发展需要政府的大力支持，世界航天产业强国都有大量的国家投资及相应的支持政策。为促进我国航天业发展，国家和地方政府对航天技术创新和产业化的投入应不断增加并完善政策法规体系。但世界航天产业的发展经验也表明，单纯强调政府行为，将会使航天产业失去内在生命力和发展的活力，航天产业肯定也做不大做不强。应进一步发挥市场配置资源的基础性作用，按照社会主义市场经济规律，坚持以市场为导向，以技术为引领，进一步探索企业为主体、社会多元化投资、多方式融资的运作模式。要鼓励航天企业之间的重组，形成规模经营格局，提高竞争能力。要借鉴国外经验，放宽对卫星应用相关领域市场准入的限制，促进多元化主体进入卫星应用产业发展。
（四）要保障卫星应用产业的可持续发展，必须将体制机制创新作为工作的突破口。航天技术和航天产业是典型的军民结合的高技术产业，发展航天产业对保障国家安全和促进高技术产业发展具有双重战略意义。发达国家的经验已经证明，寓军于民的航天产业新体系是促进健康、可持续发展的必要途径。和平时期支持民用航天业积极发展军用技术，既可保证军事技术储备的需要，又能与产业发展紧密结合，尽快实现产业化；既加强了航天产业基础能力建设，保持技术上的优势和研发能力，提升产业的竞争能力，又有利于形成良性循环，保证航天技术的不断提升，更好地支持军用技术的发展。根据我国的实际情况，要进一步改变我国航天业相对封闭过于偏重国防的发展模式，充分利用国民经济其他行业已有的条件发展航天产业，建立航天产业与国民经济有机联系，形成军民良性互动、中央和地方良性互动、制造和应用良性互动的发展新局面。因此，要加强各部门之间的协调，规范航天领域有关具体政策、制度和条例，加强航天法规体系建设，做好航天产业顶层设计；要更加重视航天业与信息业、新材料、广电、农业、矿业、交通运输、文化娱乐等在技术与产业发展方面的有机联系，促进航天及其关联高技术产业的发展；航天企业也要放宽视野、开拓进取、善抓机遇，深化改革，积极与国民经济和社会发展的相关领域相融合，形成航天产业持续发展的基础；要加强与地方的协调，推进航天技术为地方经济和社会发展服务。
（五）要实现国家卫星应用产业发展目标，必须加大力度落实重大任务。“十一五”是我国航天发展肩负新的使命，推进转变机制、转变业务类型，实现产业化发展的关键时期，要实现卫星应用产业的快速发展，必须深入贯彻十七大精神，相互配合，组织落实好“十一五”规划的重大任务。一是抓紧实施国家已经批准立项的重大工程，从推进卫星应用产业发展的角度，要加大力度实施北斗二代工程、高分辨率对地观测系统、环境与减灾小卫星星座、广播电视直播卫星等工程的建设；二是要加快实施国家已批复立项的卫星应用产业重大基础设施建设，特别是要加快推进卫星遥感地面站、资源卫星中心、国家空间地理信息库的建设；三是要加强卫星应用技术创新能力建设，促进卫星应用科研单位与相关企业合作建设国家工程研究中心和国家工程实验室，推进国家和区域性卫星应用公共技术服务机构的建设和发展；四是要大力促进具有自主知识产权的卫星应用技术成果产业化，推动行业性和区域性应用示范，尽快组织实施卫星应用专项，组织社会各类机构发展卫星应用产业。五是推进国家航天产业基地发展，促进产业集聚，延伸产业链。为此，希望各地发展改革委、有关部门和单位要结合卫星应用产业工作开展的实际和特点，做好组织和协调工作。
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署。胡锦涛总书记的报告，系统阐明了科学发展观，深化和丰富了中国特色社会主义理论，指明了我国经济社会又好又快发展的道路，在我国改革开放的关键阶段、在新的历史起点上，对我国航天产业发展提出了新要求。本次会议是国家发展改革委与国防科工委联合贯彻十七大精神，落实党中央、国务院部署，推进航天产业发展的一次重要活动，希望大家结合学习十七大精神，在航天产业发展的实践中贯彻科学发展观，领会相关规划精神和国家促进卫星应用产业发展的相关政策，发扬“两弹一星”精神、航天精神、载人航天精神，结合地方和部门工作的实际情况，抓住机遇，作好落实工作，促使我国航天产业持续、健康、快速发展，开创我国航天产业发展的新局面。


扎实工作狠抓落实
把实现航天事业又好又快发展落到实处
国防科工委秘书长黄强
（2007年11月19日)

各位专家、各位代表，同志们:
笫三次民用航工作会暨全国空间应用推广交流会就要闭幕了。受大会委托，我对这次会议做简要的总结。
一、会议总体情况
这次会议是在党的十七大精神指引下，由国防科工委和发展改革委联合召开的，国防科工委张庆伟主任主持了会议。这次会议，是一次学习贯彻党的十七大精神的会议，是宣贯《航天发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)、推进卫星应用发展的重要会议。来自国务院办公厅、国务院25个部委及所属有关单位，总参谋部、总装备部，28个省、自治区、直辖市发展改革委、部分计划单列市发改委，部分省市科技厅、交通委，27个省(区、市)国防科工委(办),有关军工集团公司，教育部所属有关高校、国防科工委委属高校、国防科工委、发展改革委机关有关部门，部分军工企业、科研院所和行业协(学)会及有关卫星应用单位的领导和代表，特邀院士和专家近400名代表参加了会议。与会代表用“四个非常”总结了这次会议的特点，即会议召开的非常及时、参加单位非常广泛、孙来燕副主任主报告和张晓强副主任的讲话非常精彩很有新意、会议内容非常有利于推进卫星应用工作。
国防科工委张庆伟主任传达了国务院领导同志的批示，国务院曾培炎副总理在批示中肯定了航天“十一五”前两年的工作成绩，对后续工作提出了明确要求;国防科工委兼国家航天局局长孙来燕副主任在工作报告中，总结了航天“十一五”前两年的工作，对后三年的主要工作做了部署，阐明了应用卫星和卫星应用由试验应用型向业务服务型转变的内涵。特别是对于推进卫星应用产业化问题，从现状和问题、思路和目标、工作措施几个方面进行了全面阐述;发展改革委张晓强副主任的讲话，阐明了发展卫星应用产业的重要意义，分析了我国卫星应用产业发展面临的机遇和挑战，提出了推进我国卫星应用产业发展的具体措施;国土资源部李元副部长、中科院施尔畏副院长、总装备部牛红光参谋长和气象局张文建副局长也分别做了很好的讲话，提出了希望和要求，会议期间举办的卫星应用成果展，充分展示了国务院有关部委，各省市在卫星遥感、通信、导航及空间微重力环境应用方面的成就。
与会代表普遍反映，报告和讲话结合航天发展的实际，围绕落实《规划》和推进卫星应用两个主题，讲成绩实实在在，讲问题切中要害，敢于正视问题和不足，非常务实。对于推进卫星应用及产业发展的思路清晰、目标振奋、措施具体。听了以后感觉到很有说服力，很受启发，收获很犬。
国防科工委罗格司长和发展改茸委任志武副司长分别对《规划》和《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》(以下简称《意见》)进行了宣贯。刚才，发展改革委綦成元巡视员主持了会议交流发言，航天科枝集团公司做了科研生产报告，国土资源部、中国资源卫星应用中心、国家气象卫星中心、北京市交通信息中心、新疆发展改草委、中国卫星遁信集团公司和北京二十一世纪空间技术应用股份有限公司等七个单位的代表分别做了卫星应用交流发言，从不同侧面总结了应用卫星在相关领域的应用情况，用详尽的数据说明，卫星应用已深入到人们生活的方方面面，随着经济的发展、社会的进步、人民生活水平的提高，人们对卫星应用的需求在不断上升。
在全体代表的共同努力下，这次会认时间虽短，但内容丰富，务实高效，达到了统一认识、理清思路、明确目标、部署任务的目的。会后，我们将根据会议讨论情况，尽快组织对来燕副主任的工作报告和晓强副主任的讲话做进一步修改、完善，随曾培炎副总理的重要批示一并印发，以便于备有关部门和单位组织学习、传达和落实。
二、关于会议代表提出的建议和薏见
昨天下午，围绕会议的主题和任务，与会代表们进行了深入交流和热烈讨论，各组提出了许多好的建议和意见。归纳起来，主要有以下几条:
1、要注重统筹规划，推动体制机制创新，推进卫星应用产业又好又快发展。代表们认为，国防科工委和发展改草委首次联合召开这样大规模的卫星应用推广交流会，表明政府层面己经充分认识刭从顶层加强卫星应用产业发展统筹规划的重要性。卫星应用涉及到政府部门、企业和用户等诸多方面，要注重统筹协调社会效益和经济效益、注重统筹协调军民共同发展、注重充分有效地利用空间资源、注重菅造适应产业化发展的市场坏境。代表们建议有关部门进一步推动卫星应用领域的体制机制创新，建立自上而下的协调机制，充分发挥政府对卫星应用产业发展的引领和指导作用。
2、加强政策引导，坚持军民结合，实现资源共享。
代表们认为，目前我们在卫星应用领域的资源共享，尤其是卫星数据共享方面做得还很不够，造成了一定的资源浪费。希望国家有关部门能够统筹规划，制定相关的政策和法规，推动卫星数据标准化工作，建立切实可行的资源共享机制。应该坚持“军民结合，寓军于民”，在不危及国家安全的前提下，加大军用卫星数据和资源对民用的开放力度，最大限度地利用卫星资源。
3、加强自主创新，提供连续、稳定、可靠的数据源，为实现卫星业务服务打好基础。
代表们认为，实现卫星业务服务的前提条件是必须拥有连续、稳定、可靠的数据源。我国目前尚缺乏高品质稳定的空间段资源，应用卫星、有效载荷还存在着寿命较短、稳定性较差的问题，地面应用系统和基础设施建设的关键技术还受制于人。上述问题的产生，主要是因为我国整休科技和工业实力还较为薄弱，一些重要的卫星核心元器件只能依靠进口。我们必须大力提高自主创新能力，不断攻克和掌握关键技术，加强基础和能力建设，提升国家的整休科扶和工业实力，只有这样才能真正为我国卫星应用的大发展奠定坚实的基础。
4、加强卫星应用的宣传和推广，充分调动地方政府的积极性，做大做强卫星应用产业。有些代表认为，要想真正做大做强卫星应用产业，必须有地方政府的积极参与，充分发挥卫星应用协(学)会的作用，积极开展相关的科普宣传，让各级各单位充分认识开展卫星应用的重要性。在此基础上，针对各地区的具体情况，广泛开展区域卫星应用示范工程，推动卫星应用产业发展。
5、要发挥高校优势，推动产学研结合，积极为卫星应用产业发展做出贡献。
代表们认为，高校具有人才培养和基础研究方面的优势。建议充分利用高校的资源和学科优势，进行先进航天技术和有效载荷技术的基础研究和开发，为卫星应用产业发展提供先进技术储备和先进技术的应用转化。同时，高校通过产学研相结合，既解决了制约卫星应用的技术问题，又解决了资金问题，还培养了卫星应用人才。
会后，我们将对代表们提出的建议和意见进行研究，提出具体处理意见。
三、对贯彻会议精神的几点要求
这次会议就要结束了。下面，我就会议精神的传达贯彻和当前工作，提几点要求。
第一，认真抓好会议精神的传达和学习，把思想和行动切实统一到国务院领导的指示和工作部署上来。
希望与会代表们回去后，及时向本省(区、市)和本单位领导汇报，把大会的精神传达和落实到各个相关部门和相关单位。要充分认识到当前工作的紧迫性和重要性，动员和组织广大干部职工，把思想和行动切实统一到曾副总理的指示和要求上来，统一到工作会议的部署上来。
第二，精心组织，狠抓落实，切实把《规划》确定的各项任务组织好，完成好。
航天“十一五”头两年的工作成绩显著、开局良好，但是要清醒地看到，我们与世界航天先进国家及我国经济、社会发展需求还有差距，我们的工作任务还十分艰巨、繁重。要确保完成《规划》的各项任务，关键是狠抓落实。一是在工作计划上抓落实。在制定计划、部署工作时，要切实体现曾培炎副总理重要批示、来燕副主任工作报告和晓强副主任讲话提出的各项要求，结合木单位实际，明确具体目标和措施，统筹安排好各项工作;二是要在加强领导上抓落实。各单位一把手要切实负起责任，加大工作力度，提高执行能力，确保政令畅道，提高工作效率和水平;三是在过程监督上抓落实。对国家重大工程，必须做到有计划、有责任、有布置、有检查。国防科工委将适时进行监督检查，促进更好地完成各项任务。
第三，要切实将《意见》落到实处，积极推进卫星应用产业化。
落实《意见》是当前推进卫星应用产业化的一项重要工作，各有关部、单位要结合自身特点和工作实际，制定切实可行的操作方案，为《意见》的实施提供必要的条件和支持，保证组织落实、政策落实。措施落实。要通过制定数据政策，实现航天资源和信息的共享;加强卫星研制与应用方的紧密融合;发挥地方政府的作用，调动企业的积极性，针对技术和应用的薄弱环节，加大资金投入力度;发挥地方遥感协(学)会的作用，做好卫星应用的科普、宣传和培训工作;发挥产学研相结合的作用，抓好区域示范应用工程等，切实推进卫星应用产业化。
同志们，今后一段时期的工作目标和任务已经明确。我们要认真学习贯彻十七大精神，落实工作会认部署，大力弘扬“两弹一星”和载人航天精神，以饱满的政治热情和扎实的工作，精心组织，狠抓落实，确保各项任务全面完成，努力开创民用航天发展新局面！
谢谢!



　国防科工委党组书记、主任张庆伟主持第三次民用航天工作会暨全国空间应用推广交流会并传达中央领导为会议作出的重要批示发展改革委副主任张晓强出席大会并讲话　国防科工委副主任、国家航天局局长孙来燕在第三次民用航天工作会暨全国空间应用推广交流会上做主报告

相关附件